一、造纸行业处于高速增长的阶段

    中国造纸行业正处于从现有工业过渡到大工业的阶段，总的表现为处于社会需求高增长的阶段。据统计，近10年中国对纸张的需求年增长率为8.77％，高于GDP的增长率。具体来看，从1991～2001年，各主要纸类品种的社会需求年增长率分别为：新闻纸14.1％，印刷书写纸9.5％，铜版纸18.8％，生活用纸13.3％，白纸板及涂布白纸板19.5％，箱纸板及瓦楞原纸13.7％。据中国造纸协会预测，到2005年中国纸及纸板消费总量将为5000万吨，比2000年的3600万吨增加1400万吨，年均增长率6.8％，到2015年纸及纸板消费将为总量8000万吨，比2005年增加3000万吨，年均增长率预计为4.8％。

    二、行业发展迅速，但是仍不能满足社会需求，高档产品生产能力不足

    国际化促进了行业发展但给企业带来危机(设备进口、投资占80％)，进口产品对国产纸冲击巨大；外国企业在国内投资建厂对国有企业冲击较大，外国企业看好中国市场，纷纷在中国投资建厂。这些企业的建立对国内企业，尤其是目前中国纸业的主力军——国有大中型造纸企业的生存与发展带来了一定的威胁。例如，来自印尼金光集团的APP(亚洲浆纸)公司目前在国内建了4个原料林基地、13家造纸及纸制品工厂，产品包括涂布纸板、铜板纸、双胶纸、无碳复写纸、卫生纸等多个品种。这类企业属于拿国内的资金占国内的市场、挤国内的企业。因此，虽然市场未来前景广阔，但国内企业竞争力较弱。

    三、国家对造纸行业的投资力度加大，行业整体的竞争力得到了明显增强

    近几年，国家对造纸行业的投资力度加大，1999年、2000年和2001年，国家增发国债资金中分别有90亿元、105亿元和70.4亿元用于技改，而造纸被确定为“六个半标志性目标”之一，得到了重点支持。目前造纸业国债技改项目已经实施了21项，总投资140亿元，其中贷款82亿元，重点企业技改项目的效益开始显现，从而使国内企业在国内市场的竞争力得到了明显增强。

    四、产品市场国际化趋势越来越明显

    国内市场国际化，是当前中国纸业的重要特征。国际化表现在产品方面是中国每年进口大量的纸浆、纸及纸板、纸制品；表现在装备方面是重大技术改造的关键设备多数都从国外引进；资金方面表现在是外商投资建厂踊跃，“九五”期间，基建、技改项目共投资约300亿元人民币，其中来自国外的资金占投资总额的4／5。

    五、纤维原料与项目建设资金短缺是制约中国纸业发展的瓶颈

    中国是一个以非木材纤维为主要造纸原料的国家，目前中国的造纸原料中木材纤维比重仅为17％，其余是废纸浆和芦苇、稻麦草等非木纤维；而世界纸业强国的造纸原料都是以木材纤维为主。木材纤维资源少是中国纸业产品档次上不去的主要原因。

    中国目前的森林覆盖率为16％，但可用于造纸工业的资源很少，特别是1998年长江大水以后，国家实施了天然林保护工程，林木资源的供需矛盾更加突出。这种状况制约了造纸工业的发展。

    项目建设资金短缺是中国纸业发展的另一个制约因素。制浆造纸工业作为资金密集型产业，每增加1万吨高档产品的生产能力，需要资金1～2亿元人民币。据预测，从现在起到2010年，中国纸业至少需投入2000亿元人民币才能满足生产发展的要求。这么大数额的一笔资金，无论是对国家还是对企业来说，都是十分巨大和难以筹集的。

    另外，加入WTO后，各种纸产品关税税率逐年大幅度降低，将在今后几年对国内企业产生较大的影响。经初步测算，2002年纸产品平均关税由15.2％降至9.7％，平均降税幅度大约为36％，这对国内同类产品冲击很大。2002年最高关税率26.3％(卷烟纸)，最低关税7.2％(牛皮纸和纸板)。税率的逐年降低将对国内企业产生持续冲击。因此，国内造纸企业应充分利用好过渡期，加快调整产品结构，提高质量、降低成本、提升竞争力。