在日前召开的首届中国林木业可持续发展国际研讨会上，国家林业局经济发展研究中心的专家指出，三个结构（原料结构、企业结构、产品结构）不合理，两个难点（污染治理难、资金筹措难）成为制约我国造纸业发展的主要问题。究其成因，原料和资金问题是制约我国造纸工业发展的主要问题，纤维原料结构不合理是制约行业发展的根本性问题。

    国家林业局经济发展研究中心基础研究室主任戴广翠说，现代造纸工业属于技术密集型行业，但目前我国的造纸行业主要技术装备大多是７０年代以前的水平，大大落后于国外先进的大型纸机，一般纸浆、电、碱、水车间陈旧设备过多，生产效率不高。而目前国外新闻纸行业全员实物劳动生产率大约为７００至１０００吨，而国内企业远低于这个水平。因此，技术设备陈旧、水平落后，现代技术含量低成为制约我国造纸业发展的一大瓶颈。

    据了解，现代造纸工业每百元产值占用固定资产相当于冶金、石油、化工等行业的水平。每万吨纸浆产出一般投资人民币约１．２亿至２．０亿元；每万吨纸及纸板产出一般投资人民币约１．０至１．２亿元。目前，我国每万吨漂白浆产出需投入人民币１．５亿元，每万吨本色浆产出需投入人民币１．１亿元。但多年来，我国造纸业一直被列为轻工日用消费品的工业范畴，不是国家重点投入的行业，加之造纸行业自身筹资能力差，融资渠道单一，导致我国造纸业资金投入的匮乏。

    由于造纸工业设备投入大，固定成本高，只有企业达到了一定规模，才能降低成本、增强竞争能力。而目前，我国的造纸企业约有５０００家，企业平均规模年产约６５００吨，只相当于世界造纸企业平均年产４万吨规模的六分之一。因此，规模过小、结构雷同导致我国造纸企业经济效益普遍较差。据业内专家估计，入世后，国内企业将按国际惯例参与竞争，这将使我国造纸企业出现两极分化的发展趋势，拥有现代化技术装备的大型企业通过村连资产重组或内部扩张的方法扩大生产规模，以增强竞争力；而技术陈旧、装备落后的中小型企业则将关停转并。据估计，受冲击企业面将达到６０％，失业人员将达７０万人左右。

    业内专家认为，制约我国造纸工业发展的瓶颈是原料结构极不合理。据了解，造纸工业，对纤维来源的依赖性极高。由于我国造纸企业大都以麦草和废纸为主要原料，专家指出，经过实践，以非木材纤维为主的原料结构，成为造成我国造纸企业平均规模过小、技术装备落后、产品档次低、污染严重、竞争力弱的根本原因。

    同时，我国纸业产品品种少，仅６００余种，是纸业强国的１／２，而且以中低档产品为主，占产品总量的８０％，高档产品的消费，如新闻纸、铜版纸和白纸板等主要依赖进口。专家预计，至２００５年，随着关税的进一步降低，我国纸及纸制品的进口还将大量增加，实际的进口依存度将有现在的２０％上升到２５％左右。但专家同时指出，进口纸张的增加虽然挤压了国内同类产品，但也将促使国内企业开发高档纸品，使纸业产品品种多样化。