今年，各类纸及纸制品的进口关税平均税率由2004年的7.5%下降至4.6%，受此影响，预计今年各类纸张的进口总量将有10%左右增长。但总体来看，国内造纸行业的产业格局不会发生明显变化。

　　加入WTO以来，我国关税水平逐年降低，进口纸制品有逐年增加的趋势，但与快速增长的需求量相比，对进口纸制品的依存度并没有上升，对重要纸品种进行的反倾销保护以及国内造纸企业的快速发展反而抑制了进口量随需求量快速增长。

　　与此同时，造纸业作为基础原材料行业已经得到国家的高度重视，出台了一系列的优惠政策，如：选择7个行业及造纸工业作为经济结构调整的突破口，享受进口设备免征关税和进口环节增值税；对列入国家财政债券支持的重点项目享受贴息、抵免所得税等优惠政策；“双高一优”计划将关键纸种作为27个专题之一支持发展；对废纸回售经营企业实行“先征后返”的税收优惠政策；近期，东北地区的税改也将启动，此项改革政策扩大了增值税抵扣的范围，还将增值税由生产型转为消费型，从而降低投资成本，减轻企业负担；此外，国家还针对“林纸一体化”出台了一系列税收优惠政策。

　　这些政策当中，由企业购买设备所引起的税费对企业的影响比较大，东北地区税改政策实行以后，地处东北的造纸企业也会从中受益。一般而言，生产20万吨纸产品需要设备投资7-8亿元，而造纸设备主要依靠进口，进口设备免征关税对企业业绩有很大影响。此外，购买国产设备抵免所得税也是一个关键因素，仅以晨鸣纸业为例，2003年公司因技改项目采购国产设备抵免企业所得税共9192万元，其中上半年抵免所得税6265万元，2004年上半年公司没有该项抵税情形，因此尽管主营业务收入及利润总额同比增长，而净利润较上年同期下降5692万元，同比减少16%，由购买设备引起的税费对企业业绩的影响可见一斑。

　　我国造纸企业主要分布在山东、广东及福建、东北地区，东北地区的造纸企业主要有黑龙纸业、恒丰纸业、吉纸、石岘纸业、吉林晨鸣等，东北地区税制改革对这些企业来说是一个发展机遇。