昔日曾为创富功臣 今日制约持续发展

    河南省造纸业曾在全国一度辉煌。“从１９８５年开始一直到１９９５年，在连续十一年中，河南的纸产品产量都居全国首位。”河南省造纸工业协会秘书长乔宪生告诉记者。

    作为一个农业大省，河南省在造纸业发展上有着得天独厚的优势。在这样的背景下，河南造纸业获得迅速发展。２０世纪８０年代，在全国对纸张的需求膨胀的前提下，一大批以麦草为主要原料的造纸企业开始在全省不断涌现。这些企业都为当地经济做出了一定贡献。“造纸企业的增多，解决了当地农民手中的剩余秸秆，成为当地财政收入的重要来源，但由于企业整体规模较小，技术水平低，工艺设备落后，所排放的大量未经处理的废水对环境造成了严重的污染，甚至严重危害了人民群众的身心健康，成为当地经济社会持续发展的制约因素。”乔秘书长也没有忘记发展纸业带来的麻烦。

“一多一少、一高一低”  造纸工业面临困境

    在由造纸工业协会递交省政府的红头文件上记者看到，曾为当地经济做出贡献的造纸行业因为不能适时调整战略重点，早已出现疲惫之态。“从整体上来看，河南省造纸工业呈现出‘一多一少、一高一低’两种状况。”乔宪生进一步解释说，“一多”就是造纸企业数量多，在全国各省、市、自治区中位居前列，“一少”就是高附加值的产品少，“一高”就是污染物排放总量高，“一低”就是经济效益低，不治污可赚钱，一治污就赔钱。

麦草曾经是河南造纸企业的主要原料

    乔宪生指出，造纸企业的布局不合理，为当地居民的正常生活埋下隐患。据了解，全省的造纸企业主要集中在省辖的海河、淮河、黄河等流域。其中，新乡、焦作两市更是造纸企业高密度区，这两个市的制浆造纸企业占到了全省的６４％，使得一些地方和流域的水质严重污染。当地居民因饮用被污染水，引发癌症等很多不可预知的疾病。

    而另一个颇为尴尬的局面终于让省政府意识到，造纸工业的转型势在必行：河南省造纸行业产值仅占工业总产值的２．７３％，利税仅占工业利税总额的２．７７％，而水污染负荷却占到全省的６２％！

行业转型大势所趋 林纸一体初现成效

    一份将于２００５年７月１日实施的《造纸工业水污染排放标准》折射出河南省有关部门整治造纸行业的决心，在这份去年１２月２６日发布的地方标准中的某些规定，甚至比国家标准更为严格。

    “这一标准实际上就是要加快造纸行业的优化组合，淘汰规模小且污染严重的中小企业，扶植发展达标的重点企业，积极鼓励正在生产草浆漂白纸的企业谋求转型。”造纸工业协会办公室另一位工作人员道出了其中深意。参照这一标准，在目前我省将近４００家企业中，能达标的不到１０家，以至于有人不住哀叹：谁不转型，谁就可能被判死缓。
“要想改变河南造纸业的现状，实行林纸一体化也许是一个最好的方法。”乔秘书长说，现在世界发达国家在造纸业发展上推行的都是林纸一体化。“作为造纸制浆的原料，麦草纤维很难生产出优质、高档、多品种的纸类产品，产品附加值根本无法与木浆纸比肩。”

    河南正在为此努力。继濮阳的林纸一体化项目进入待料试测（试生产）阶段后，焦作瑞丰纸业有限公司的林纸一体化项目也将在８月进入试生产阶段，河南省谋划多年的林纸一体化项目终于初现成效。新乡、信阳、南阳、三门峡等其他河南四市也先后提出将实施林纸一体化项目，且多数项目已通过国家和省有关部门评审。

    一时之间，林纸一体化在河南呈现汹涌之势。而河南省林业厅项目办负责该项工作的张克勇也在接受记者采访时介绍说，作为国家六大林业重点工程之一的“重点地区速生丰产用材林基地建设工程”，２００２年在河南省正式启动实施以来，速丰林建设以年均造林２万公顷的速度快速发展。目前，全省以杨树为主的速丰林面积为３７０．５万亩，蓄积量达到１３００万立方米。

    日益凸显的林纸一体化项目成为河南造纸业突围和转型的主要方向，得到省政府的扶植和支持。２００２年９月，省政府转发的《加快我省造纸工业结构调整、关闭污染严重造纸企业及草类制浆生产线实施意见》（以下简称意见）中便明确指出，应当尽快调整造纸原料结构。“把加快发展木浆造纸作为我省造纸工业原料结构调整的重点，以规模制浆造纸企业为龙头，大力发展造纸林基地，加快推进林纸一体化工程，努力提高木浆造纸比重。对草类制浆实施总量控制和规模化生产，不再新上草类制浆造纸企业。”

自有林比例偏低 转型阵痛进退两难

    企业自有林比例明显偏低是现行林纸一体化项目的一根“软肋”。“只是名义上称作造纸原料林，严格地讲与这些造纸企业没有任何关系。如果外省企业捷足先登，率先与农民签订收购合同的话，本地林纸企业将面临有厂无原料的尴尬局面，后果不堪设想。”提到这些，乔秘书长忧心忡忡。

    “一是一些企业对营造自营林的重要性认识不够，二是企业用于营造自营林的资金严重不足，有限的资金只是用在了制浆工程等工业项目的建设上。”究其个中缘由，乔秘书长的分析虽廖廖数语，却一针见血。据悉，“林纸一体化”项目建设资金目前主要以贷款和地方投资为主。但是，由于林业项目周期长，加之信贷扶持政策不明朗，贷款担保条件过于苛刻等诸多因素影响，通过这一渠道融资困难重重。

    在这种情况下，各地的原料林基地建设只好依靠政府推动、地方财政补贴和农民投资，原料林的“社会性”于是形成———只要有钱，谁都可以收购。在这种风险中，渴望调整工业结构、促进经济发展的城市悄然步入泥沼：一方面是政府在原料林基地建设方面连续几年的投入，政府财政补贴资金越来越难以筹集?熏没有专项经费，地方政府和林业部门不堪重负。另一方面，随着制浆工程的全面启动，原料林基地建设任务不断加大，基地建设资金之困更为凸显。

    “进则无米下锅，退则前功尽弃”的困局已经使得这些地区的“林纸一体化”免疫力大为减弱。

为环保势在必行 喊疼亦绝不姑息

    从省政府几欲推广林纸一体化开始，对此的争议就没有平息。在采访中，一造纸企业负责人长叹：“有头发，谁愿意做秃子？河南是农业大省，小麦、棉花的主产区，有大量优质低价的草类纤维资源。木浆造纸污染小，利润高，但我们缺资源。木浆是外国造纸企业的强项，无论生产设备还是工艺技术，如果我们不做草浆做木浆，放弃自己的优势，拿自己的短处和别人的强项比，那不是自取灭亡吗？”

    省环保局对企业的悲观说法并不完全认同，有关人员说：“我们也知道造纸企业会喊痛，但在环境保护、社会影响的大前提下，总要有人做出牺牲，污染的问题关系百万民生、千秋万代，这方面决不能姑息迁就、让步！”