“正常情况下，造纸企业草浆存储量的安全线一般为两万吨左右，而现在存储量却不足两千吨，仅为安全线的十分之一。”

　　连续不断的阴雨天气，人们眼睁睁看着熟透的庄稼却无法收割。

　　在同样的天气中，河南上市公司银鸽纸业也遭遇了一场空前的“粮草危机”，展翅难飞。进入10月，银鸽纸业本部和舞阳银鸽“粮草”相继告急。银鸽纸业物资部有关负责人透露，
占银鸽造纸原料一半以上的草浆，近来严重低于安全线。

　　“正常情况下，草浆存储量的安全线一般为两万吨左右，而现在存储量却不足两千吨，仅为安全线的十分之一。”10月10日，该负责人称，“按照银鸽的正常产能计算，存储量尚不能满足银鸽一周的口粮，有随时停产的可能。”

　　对于银鸽而言，面临的危机显而易见。一旦停产，不但将造成每天减少近四十万元利润额，而且生产线将面临零部件检修等一系列程序，损失巨大。

　　重压之下，银鸽不得不采取两大补救措施，减少产量，同时调整原料结构，增大木浆原料比重。银鸽物资部一位工作人员告诉记者，有关领导要求四处采购木浆，以应对迫在眉睫的危机。

　　尽管如此，带来的损失已经开始凸显。由于原料不足，生产线平均每天少吃100吨粮草。而由于调整生产结构后造成成本增加。总体下来，利润已经减少了数百万元。

　　自2001年折戟“银广厦事件”后，经过精心疗养，银鸽近年来已经开始振翅。2003年公司新上四条生产线，年产机制纸6万吨。银鸽同时实施低成本扩张，2003年5月份，成功兼并了舞阳明宇纸业，成立了舞阳银鸽纸产有限公司。银鸽接管之后，生产能力迅速上升，由原来的月产量三四百吨上升到一千多吨。

　　去年1月份，银鸽又重组整合了中外合资银河纸业，成立了漯河银鸽生活纸产有限公司，经过兼并、扩张、重组，2004年年底银鸽已经达到了50万吨的生产能力。

　　低谷过后正在振翅高飞的银鸽，却突如其来地遭遇了一场原料危机，措手不及。

　　一车麦秸能赚个三四百元的差价。路政部门收取200元左右的“清扫费”，物价局收取50元的“评估费”，一趟下来，路上就被“盘剥”了一大半。　　

　　一切变故始于南阳市社旗县的数十个农民。

　　或许有人很难理解，作为上市公司的银鸽，怎么会受制于几十个农民？

　　银鸽的草浆原料来自周边数个地区的麦秸。每天晚上，来自南阳、平顶山、许昌、周口、驻马店等地的麦秸车，开始从四面八方汇集漯河。日复一日，年复一年，这些浩浩荡荡的“运粮车”，为银鸽提供了源源不断的原料。

　　但是，9月中旬以来，银鸽突然发现，社旗的“运粮车”来得越来越少，到了后来，只有偶然的几辆车过来。这引起了银鸽有关负责人的高度重视。社旗虽然只是一个县，距离漯河大约180公里，但是为银鸽提供的粮草，却能占到40％，属于草浆供应大户。

　　显然，危机的源头，是社旗县“粮草车”的减少。社旗究竟发生了什么变化？

　　10月10日，一行追寻着洒落的麦秸，记者驱车前往社旗，踏上了解谜之路。

　　刚刚结束了连阴雨天气，阳光正好。一进入社旗的路段，道路上开始出现了晾晒的潮湿庄稼。

　　在一处麦秸垛前，记者找到了前段时间经常往漯河运送麦秸的张师傅。

　　老张无奈地说，之所以最近没去运送麦秸，是因为方城县境内公路收费太高了。“方城是社旗到漯河的必经之地，以前一辆车方城路政部门也就收个三五十元，很少有高额的收费。但是进入8月中旬，开始集中出现高收费现象，每辆车收200元左右，超出了我们的承受能力。”

　　社旗县属于国家级贫困县，农业、劳务输出和第三产业，是当地经济的主要来源。对于老张一家而言，今年庄稼欠收以后，家里并无其他经济来源，就寄希望于运送麦秸赚点钱。以往，他三四天时间收购一整车，然后再连夜运送到漯河，第二天中午赶回来。一车下来，大约能赚个三四百元的差价。

　　而现在，方城路政部门却收取200元左右的“清扫费”，物价局收取50元的“评估费”，一趟下来，路上就被“盘剥”了一大半。

　　记者在社旗县选取5个运送麦秸的师傅进行抽样调查了解，所反映情况和老张大同小异。问题出在方城县路政和物价局的收费上。据介绍，自从方城开始出现“高收费”后，社旗到漯河的运送麦秸车急剧减少，减少幅度达70％。

　　在运送麦秸司机们提供的“河南省行政事业性收费基金定额票据”收据上，显示的收费基金项目分别为“清理费”和“评估费”，分别盖了方城县公路管理局和方城县物价局的印章。

　　老张们的疑惑是，方圆几百里，其他地方最多也是收取50元以内的费用，为什么单独在方城出现异常的情形？

　　“路政部门对散装麦秸运输车污染公路行为收取清理费用是有法律依据的。”　　

　　在方城县公路局和物价局，有关负责人对记者进行了详尽的解释。

　　2004年12月15日，基于路过麦秸车辆对路面造成的抛洒污染，方城县公路局下发了《关于治理散装麦秸运输污染公路违法行为的公告》，公告分别派发到相关车主手上。

　　记者注意到刚开始发下的这份公告上，对装载麦秸车辆进行了严格的限制，比如，必须打包或包装，包装宽度限定在4米以内，运输过程中不得抛洒，不得影响公路畅通。

　　此外，公告内容还有，拉运麦秸不打包、不包装或包装超过四米宽的车辆不得上路。对抛洒麦秸的车辆，虽然不收费、不罚款，但是车主必须承担清理责任。

　　“但是，由于发现后，我们仅仅给予了警告处分，并告诫车主下次不准上路。但是这些车辆下次依然我行我素，车上的麦秸经常宽至近4米，严重超过规定。而且，经常性的抛洒加大了路政的工作强度。”方城县公路局路政大队一位负责人一脸无奈地解释说，“最后，我们不得已按照有关规定采取经济处罚的办法。”

　　今年3月9日，方城县物价局对当地纠风办作出的一份说明显示，依据《河南省公路路政管理规定》第13条，运输煤、灰土、油料、砂石、化学液体等易遗漏、易抛洒物资的车辆，应当采取防护措施，不得污染、损坏公路。污染损害公路的应当承担清理和赔偿费用。

　　并据此得出结论:“路政部门对散装麦秸运输车污染公路行为收取清理费用是有法律依据的，收取清理费用款额可执行物价部门根据现场情况制定的《价格评估鉴定结论书》提供的数据。”

　　自2005年9月中旬开始，方城物价局开始联合方城县公路局，对麦秸车辆造成的污染程度一车一评，并收取50元/车的评估费。“评估费用的收取，系按照《河南省价格服务收费项目和标准》，属于服务性收费。”方城物价局对每辆车评估的清理费用，一般在160元~250元。不过，在8月中旬，方城县公路局已经按照此标准进行了清理费的收取“每天清理费用只需161.4元，一辆麦秸车的收费即可完成。其他车辆收取的费用呢？”。　　

　　对于清理费的评估标准，方城物价部门解释说，是通过抛洒路面长度，清理难易程度等计算出来的。依据2001年出台的当地的有关工资标准，按每名清理工每天16.14元，需清理路面50公里计，每天至少需要雇10名清理工。

　　“但是，这样计算的话，每天清理费用只需161.4元，一辆麦秸车的收费即可完成。其他车辆收取的费用呢？”记者问道。

　　方城物价部门称，评估的时候，已经有意识地降低了标准，实际上可能需要更多的清理工。但对此有车主质疑，每天最多两辆车的“清理费”即可清理完整条路段。但很多时候，经常有不少的车辆被查。不少人对多收取的这部分“清理费”存疑。

　　对于物价局收取的50元评估费用标准，记者发现在新的《河南省价格服务收费项目和标准》上，有“车物损失估价鉴定，1万元以下收取5％”的内容。记者问道，按照这个条例，收取的评估费应该是清理费的5％，也即10元左右。为什么物价局收取的评估费用高达50元？

　　对此，方城物价局有关负责人称，这个新文件刚被南阳市转发过来，没来得及实施，并表示，今后对车辆将按照10元收取。记者注意到，这份由河南省有关部门下发的文件，规定的执行日期是8月15日，而南阳市物价局转发方城县的日期，是9月13日。但方城物价局的执行日期，最早是记者采访结束后的第二天，也即10月12日。距离执行日期有两个月的时间。

　　“由于政府职能部门效率迟缓，对车主造成的损失，应该由政府部门承担。这两个月多收取的费用，应该由物价部门退还车主。”郑州市金博大律师事务所一位律师对记者说。

　　10月11日，返回郑州后，记者在河南省财政厅、河南省监察厅查阅《河南省行政事业性收费基金项目》，并无发现“清理费”项目。

　　尽管采访结束了，但方城境内F103(许南路)道路上，车主和路政、物价部门基于彼此的利益诉求点的博弈或将继续。银鸽也将继续为寻找原料而奔波。

　　就在此前不久的9月25日，广西桂林传出消息，有7个省(市、自治区)的65个成员城市参加的西南经济区，两年签约各类经济协作项目8183个，投资总额2490亿元。

　　几年的合作，促进了西南各地区经济结构的调整、统一大市场的逐步形成和区域经济的协调发展。

　　这带来的一个启发是，银鸽危机，抛洒污染，行政阻碍，这一切已经突破了单纯的收、缴多少费用，突破了彼此利益体的简单争斗，而演变成为市场经济条件下，城市之间抑或两地城企之间缺乏有效沟通，存在着阻碍发展的障碍。如何协作发展，形成血管畅通的大物流格局，达到双赢效果，是银鸽“断粮危机”背后的一个紧迫命题。

　　编后

　　卖个麦秸，咋这么难？

　　一边是嗷嗷待哺、急需原料的企业生产线，一边是急着将麦秸换成钱的农民，这两者之间的对接本该顺理成章，然而，对于南阳社旗的数十名农民来说，从南阳到漯河，一路上层出不穷的“关卡”和罚款，却使这条路变得那么坎坷和漫长，农民们不理解，不是说扶助弱势群体吗？不是说建立和谐社会吗？俺卖个麦秸，咋就那么难呢？

　　事实上，自从河南造纸龙头企业漯河银鸽产能扩大以来，其主要生产原料——麦秸的运输路，一直是一条崎岖之路。

　　2003年，信阳淮宾，运往银鸽的6车麦秸被扣，其中5位车主被当地警方留置；2004年，南阳，一小撮社会闲杂人员私刻“资源管理办公室”的公章，强行对运麦秸的车辆盘查、罚款。

　　麦秸是造纸的主要原料之一，近年来，省内的各造纸企业产能不断膨胀，不少厂家草源告急，各造纸企业围绕草源明争暗斗，甚至搬出当地政府“助拳”也就不足为奇了。

　　一根小小的麦秸，承载着复杂的利益博弈，农民、地方企业、基层执法人员、龙头造纸企业，各自都有自己的利益诉求，我们一时很难从法律的角度，对他们之间的纠葛做一个“是”或“非”的判断，但对于每一个代表着国家权威的国家工作人员，在做出具体的行政行为之前，都应该反躬自问:“我们的情是为民所系吗？我们的利是为民所谋吗？我们的权是为民所用吗？”我们不知道，在某些基层执法人员(有些甚至不具有执法权)开出罚单之前，他们问过自己吗？

　　事实上，闭关锁国从来不会造出经济大国，地方保护也成就不了经济强市(县)，从长期来看，只有在统一、开放、竞争、有序的大市场里，各个经济体才能充分发挥自己的比较优势，实现和谐和富裕。

　　而在当前来说，正确处理短期利益与长期利益、当地企业与竞争企业、广大农民和一部分权力部门的关系，是对基层政府执政智慧的综合考量。　　

□刘方