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河北衡水发展林业产业促进生态建设
 
http://www.paper.com.cn  2006-02-17 中国产业经济信息网

    近几年来,河北省衡水市林业局紧紧抓住国家大力发展林业产业的好机会,通过变思路、给政策、活机制、上服务等一系列有效措施,奋力推动非公有制林业、积极扶持龙头企业快速发展,初步形成了平原高效林业产业格局,开创出衡水林业前所未有的大好局面。

  衡水市共有1100万亩可用地,其中沙化、盐化次耕地就达196万亩。2002年以前,该市的林地面积只有100多万亩,森林覆盖率不足10%。全市年均降雨量524毫米,而蒸发量高达1935毫米,水资源占有量只占全国平均水平的48%,旱灾、风灾、雹灾时常发生。人们生存环境恶劣,生活水平低下,经济发展严重滞后。

  如何改变这种被动局面,衡水市委、市政府多次召开“诸葛亮”会,请来各路“诸葛”拿脉问诊,最终得出的结论是:增加森林资源量——改善生态环境——发展林业产业。

  有了正确的发展方向,勤劳的衡水人甩开膀子大干起来。他们在大力栽植速生丰产林的同时,一批人造板、家具、造纸、小径材综合利用等木材加工企业也应运而生。冀州华林板业、衡水金光纸业两家企业在市委、市政府的大力支持下,很快完成了资本扩张和质量升级上档。目前,这两家企业已成为河北省板材业和造纸业效益最好的企业。

  有了成功的范例后,衡水市委、市政府又将发展林业产业赋予与种粮食和经济作物等同的地位,提出了全市的土地面积中30%种粮食,40%种树,30%种经济作物。到去年底,全市速生丰产林面积已发展到460万亩。速生丰产林的快速发展,又有效地改善了该市的生态环境,农田林网的迅速建成,较好地抑制了旱灾、风灾的发生,很快形成了生态、产业、经济良性互动的局面。

  发展速生丰产林并取得实效后,衡水市委、市政府又出台了农田林网建设、利用闲散荒地造林、林板纸一体化发展等一系列优惠政策,鼓励发展林业产业。对非公有制造林达到200亩以上的,市里每年每亩奖励8元至10元,并优先安排贷款和扶贫资金,所造林木5年内免征各种税费;在放活林地使用权、保证收益权上,将造林地承包期从30年延长至70年,并允许继承和转让;对道路绿化林带、边沿土地造林承包户,采取减免税费、发放补贴等办法,解决林木遮地问题;将闲散荒地和次荒地造林划入商品林,允许自主经营采伐,并免除所有林业行政性收费,让农民多多受益。

  衡水市委、市政府实行这一系列措施后,又按照市场化理念创新林业产权、土地资源流转、产业发展机制,根据“谁造谁有”和“两权分离”原则,以林地、林木确权为切入点,引导和扶持发展非公有制林业。目前,全市已完成确权证3.5万份,做到树有主,主有权,权有证,非公林比重达到98%以上。该市还对“四荒”、“四旁”及各种闲散地进行了资源清查,整合出条件较好的土地178万亩。同时,按照林地用途不变、回收资金使用方向不变、合同承诺绿化期限的要求,通过竞价拍卖、合同承租、大户承包、权属下放等形式,在全市公开流转148万亩林地使用权,集体增收1.2亿元。在林板纸一体化发展上,以冀州华林、安平板业等重点企业为龙头,以公司+农户为模式,大力发展订单原料林基地,目前全市已发展订单丰产林30多万亩。

  3年来,衡水市高度重视林业的发展,党政主要领导亲自抓林业,先后召开电视电话会、现场会70多次。这一系列强有力的措施,使衡水市林业取得了“四个新突破”,即造林数量和质量取得新突破。加快了以省道、国道为主的通道绿化、以沙荒开发为主的规模化造林、以乡村道田间道和沟渠为主的农田林网建设。3年共造林300多万亩,其中丰产林200万亩,造林平均成活率达95%以上。民营林业取得新突破。全市造林共投资7亿元,其中民间资本占6.1亿元。集约化经营取得新突破。全市平原区万亩以上的规模丰产林8片,占全省的40%,另外在重点沙区建成了20多个丰产林专业村、家庭林场、绿色庄园。林业产业发展取得新突破。全市培育了林板纸龙头企业13个,人造板年产量27.4万立方米,纸产量9.7万吨,年销售收入8.3亿元。

  衡水市林产业的快速发展,速生丰产林的迅速增长,极大地促进了生态环境的好转。与5年前相比,森林覆盖率有了大幅度提高,人均林地占有率高于全省平均水平,在取得良好生态效益与经济效益的同时,还被全国绿委授予“全国平原绿化先进市”。 
 

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