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专家提出我国造纸工业入世后的积极对策

2001-12-21

  造纸工业是中国国民经济的基础产业。过去中国纸业市场主要是自给型,进口纸张起补充作用。但近年来,随着新闻出版、书刊印刷、商品包装等行业的迅速发展,纸张消费需求旺盛,进口量不断增大。与进口纸张相比,中国纸制品的价格性能比处于劣势。因此,目前中国的造纸产业已从自足型转变为进口型,进口依存度达到20%,这在轻工业中是比较少见的。在已经加入世贸组织的今天,如何抓紧在过渡期间发挥自身优势,尽快提升产业水平,提高国际国内市场竞争力,扩大出口,是中国造纸业亟须解决的问题。

  据介绍,中国是纸制品生产和消费大国,产量居世界第三位。2000年中国纸及纸板产量达到3200万吨,消费量接近4000万吨。在目前国内商品市场普遍处于过剩的状态下,造纸工业是中国少有的消费量增长大于生产量增长的一个行业,由此,有关专家预言,造纸工业将是中国21世纪的“朝阳工业”。同时,作为一般竞争性的行业,随着改革开放的深入,中国造纸行业已基本上和国际市场接轨。特别是近年来,国家对纸浆和纸张的进口关税不断调低,在吸收外资方面,国家除对钞票纸、邮票纸等几个极少数特殊纸种有限制外,对其他纸种都是鼓励和支持的。实质上,中国造纸市场的开放风险已经得到了一定程度的释放,并将缓冲入世后的调整适应度。

  然而,不能忽视的是,中国造纸产业与国际先进水平的差距很大,造纸企业多数技术装备落后,市场规模小,草类原料多,产品档次、生产效率及劳动生产率较低。中国纸品仅有600种,其中50%属中低档产品,而发达国家拥有1000多种中高档产品;新闻纸吨纸耗水中国为200吨,发达国家仅20吨,因为进口产品主要是以木浆为原料的高档产品。据悉,目前中国进口量最大的纸种税率为12%至15%,其进口量每年都有较大幅度的增长。加入WTO后,降低税率,势必会使进口纸张的价格下调,因而对国内同类产品的生产企业的冲击将会更加严重。为此,业内专家提出我国造纸工业入世后的积极对策。

  首先,要扩大企业规模,加快引进国外大型先进技术装备。有关专家提出,我们提倡技术装备国产化,但在这个目标实现之前,还应该积极引进先进的装备。如同民航不能等到自己能够生产大型客机后再开国际航班一样,造纸业不能等到能够开发制造大型先进设备后,再来搞现代化,这就要求在加入WTO后形成投资产业与科研的高峰期,以提高技术装备水平。辽阳纸机厂、西安纸机厂就是在与国外公司的合作中,提高了自己的技术水平,其产品价格也比国外便宜。另一方面,选择国内优势企业作为主体,通过兼并、收购方式组建大型企业集团,提高行业的集中度和专业化协作水平,搞跨地区、跨省际的联合,这也是国际发展的趋势。

  其次,要加大引资力度。按照中国造纸工业发展规划测算,未来15年所需投资将在6000亿至7000亿元,平均每年需投资400亿至500亿元。造纸工业属资金、技术密集型工业,根据近年来的经验,一个具有一定规模的新建、扩建和技改项目,没有10亿、20亿甚至几十个亿是不行的。加入世贸组织,国家将进一步放宽对引进外资的限制,国内纸张消费市场的巨大潜力也将吸引更多的外资来华办厂。近年来,已有不少国际造纸集团先后在国内办厂,如印尼金光集团(APP),韩国的韩松,瑞典Stora,芬兰UPM一亚太资源,在国内先后建成了一批装备达到当今世界先进水平的大型纸厂,这些企业带来了先进的技术和管理,生产出高质量、高档次产品,满足了国内市场需求,大大推动了中国造纸工业现代化进程。同时,这些企业的建立,还可增加国家税收,增加就业机会,并带动了许多相关行业的发展。

  第三,要加快产品多元化进程。一些专家认为,由于中国缺少资金、技术和资源方面的优势,企业普遍规模小,产品单一而且多为大路货,很难与大企业竞争。加入WTO后,有些纸张生产企业可以扬长避短,调整产品结构,根据不同市场的具体特点,开发出适应国内外多层次需求的新技术、新产品。同时,充分利用企业生产规模小,船小易调头的优势,寻求生存空间。据介绍,台湾一家年仅3万吨产量的纸厂,却有十几台纸机,还办有自己的研究所,每年能开发出若干新品种。得益于多品种经营,该厂每年都有较丰厚的利润。美国一家专门生产鞋纸板的小企业,尽管市场容量不大,但因其利用废料生产特殊的品种,大企业不屑与其争市场,也有较好的销路。专家提醒造纸企业,无论生产什么样的产品,关键是要加强市场研究和技术创新,力争多开发高附加值的产品和出口产品。

  第四,建议调整造纸原料结构。由于长期以来中国造纸原料结构不合理,要有效地改变造纸工业局面,首先必须解决造纸原料问题。要以木材原料为主,大力发展木浆造纸,走林纸结合的发展道路,这也是世界造纸工业发展的成功经验。专家建议,应把造纸工业列入国家基础产业范畴,予以重点支持。

  据悉,目前国务院已批准国家计委、财政部和国家林业局《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见》,有关部门正在积极推动全国造纸林基地建设工作。预计“十五”期间,造纸林基地面积将达4000万亩,基地林进入正常采伐期后,每年可为造纸工业提供原料3200多万立方米,可生产木浆800多万吨。

  按照国家造纸规划,2010年中国纸及纸板总产量将达4000万吨至4500万吨,总消费量达5000万吨。有关方面估计到2010年,中国纸及纸板总产量将突破6000万吨,消费量将达7000万吨。而这一时期也正是中国加入WTO后全面开放的第一阶段。因此,中国造纸企业应早作准备,提高自身素质,全面提高中国造纸工业增长速度。


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