退耕还林是党中央、国务院站在中华民族生存和发展的全局高度作出的重大战略决策，是迄今为止我国政策性最强、投资最多、涉及面最广、群众参与程度最高的一项生态建设工程。

      1999～2006年，国家共安排退耕还林任务3.64亿亩，中央财政投入到位的资金1300多亿元。工程涉及25个省（区、市）和新疆生产建设兵团的2279个县（包括县级单位）1.24亿多农民。工程建设取得了生态改善、农民增收、农业增效和农村发展的巨大综合效益，有效减轻了水土流失和风沙危害。从今天开始，本报刊发2篇退耕还林建设综述，敬请关注。
    仿佛是不约而至，在千年交替之际，特大洪水和强沙尘暴先后袭扰共和国。
    1998年夏，长江、黄河、嫩江、松花江、西江、闽江，一场持续百天的全国性特大洪水威胁神州大地。29个省份不同程度受灾，受灾人口2.3亿，各地估报的直接经济损失高达2484亿元。
    从1998年到2000年，我国北方地区连续发生扬沙、浮尘、沙尘暴天气，影响范围之广、造成危害之重均属历史罕见。
    生态强度示警，国人开始反思。
    一项调查显示，全国有25度以上的坡耕地9100多万亩。每年输入长江、黄河的泥沙超过20亿吨，其中2/3来自坡耕地。江河桀骜难驯，祸起千百年来刀耕火种、毁林开荒的不合理的耕作方式。
    1998年10月，洪水刚刚退去，中共中央、国务院颁布《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》。摆在灾后重建“三十二字”综合措施首位的，就是“封山植树、退耕还林”。党中央、国务院审时度势，作出退耕还林的战略决策，在中国持续了几千年的毁林开荒历史就此结束。
    国家林业局局长贾治邦说：“退耕还林工程，不仅扩大了林业的外延，而且加快了国土绿化进程。在我国生态建设史上，退耕还林确实取得了十分了不起的成就。”
    长江流域及南方地区是退耕还林工程的主战场之一。长江流域及南方地区的安徽、江西、湖南、湖北、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏11个省（区、市）及陕西、河南、甘肃、青海4省的部分县纳入退耕还林工程实施范围，涉及1130个工程县，2300?多万农户，8800多万农村人口。在一个完整的补助周期里，国家在长江流域及南方地区累计投资706亿元，完成退耕还林1.57亿亩。
    退耕还林使长江流域及南方地区的山更绿了，水更清了，民更富了，曾经满目疮痍的家园重新变得生机勃勃。
  

  水土流失面积减少、强度减弱
   

    退耕还林主要安排在水土流失、土地沙化严重地区，安排在15度以上坡耕地尤其是25度以上陡坡耕地。8年来，大规模的林草植被建设，让工程区森林覆盖率提高了2个百分点，生态环境明显改善，水土流失不断减轻。
    据监测，实施退耕还林等生态工程后，2004年与1998年相比，长江一级支流年输沙量均有大幅度下降。其中，岷江夹江站减少38.6%，嘉陵江亭子口站减少94%，涪江射洪站减少95.6%。
    长江水利委员会和中国三峡总公司的专家认为，退耕还林是长江输沙量及泥沙含量下降的主要原因。
    水利部第二次全国水土流失调查监测结果显示：随着流域内森林面积快速增长，水土流失面积不断减少、强度不断减轻。2003年与1990年相比，水土流失面积由367万平方公里，减少到356万平方公里。长江三峡库区水土流失面积减少了23.9%。2003年，全国11条主要江河流域土壤流失量大幅度减少，其中长江和淮河流域减少50%左右，珠江、钱塘江等流域减少70%左右，闽江等流域减少85%以上。
    四川省退耕还林累计减少土壤有机质损失量3646万吨、氮磷钾损失量2083万吨，平均每年提供的生态服务价值达134.5亿元，是2005年退耕还林工程投入的4.4倍。据四川省林科院、四川农大定位监测和测算，四川省退耕还林的林地每年滞留泥沙0.53亿吨、增加蓄水6.84亿吨，年滞留泥沙占全省森林年滞留泥沙总量的20.9%，占全省年输入长江泥沙总量的17.7%。
    四川省洪雅县坡耕地退耕还林后每亩减少水土流失4.96吨，增加蓄水18立方米。全县水土流失面积逐年减少，自然灾害发生频率逐年下降。老百姓高兴地说：“退耕还林后，天更蓝了，地更绿了，水更清了。”
    湖南省湘西自治州土壤侵蚀模数由退耕还林前的每年平方公里3150吨，下降到1450吨，减少54％。水土流失面积由退耕还林前的4397平方公里下降到4097平方公里，减少了7.34%。
    贵州省对10个县的定位监测结果表明，退耕地年均土壤侵蚀模数由退耕前的3325吨/平方公里减少到2005年的420吨/平方公里，降低了87%。遵义县松林镇丁台村，退耕还林前5口水井成了枯井，老百姓要到很远的地方挑水吃。2000年退耕还林1200亩后，5口水井都涌出了清泉。
  

  综合效益十分显著、惠及多方
    ——以造林绿化为主体的生态建设快速推进。
  

     退耕还林是我国生态建设方式的一次重大变革，钱粮直补到户、检查验收到户、林权落实到户等政策，极大地调动了广大农民造林护林的积极性，保证了造林任务完成、造林质量合格。据国家林业局、国家统计局核查，退耕还林的面积核实率、造林合格率都在90％以上。
    退耕还林工程实施以来，大规模林草植被建设，加快了国土绿化进程，占国土面积82%的工程区生态环境明显改善。2002年，我国造林面积首次突破1亿亩。在退耕还林工程的强力带动下，“十五”期间，我国年平均造林面积超过1亿亩。以前森林覆盖率两三年都难以增加1个百分点，退耕还林连续几年带动我国森林覆盖率1年增加1个百分点。
    截至2006年底，退耕还林累计完成建设任务3.64亿亩，相当于再造了一个东北、内蒙古国有林区。
    ——工程区农民收入明显增加，生活得到改善。
    目前，中央财政投入发放到位的退耕还林资金已达1300多亿元，直接增加了农民收入。退耕农民已人均获得粮食和生活费补助896元，约占退耕农民人均纯收入的10％，西部地区401个县高于20％。云南省沧源县退耕农民人均纯收入990元，退耕补助占45.7%。
    这几年，全国几百万贫困人口的减少，退耕还林起了十分重要的作用。一些边远地区的退耕农户过去长年吃粗粮，退耕还林以后，许多农户依靠国家补助吃上了细粮，生活普遍改善。

    ——农村产业结构得到调整，生产生活方式发生转变。
   

    四川雅安、贵州遵义等生态恶劣、经济贫困的地区，通过退耕还林还草、舍饲养畜，逐步走上了粮下川、林上山、羊进圈的良性发展道路，实现了耕地减少、粮食增产、农业增效。
    依托退耕还林，一些地方大力发展畜牧、林果、花草、中药材和观光旅游等产业，推动了农业产业化经营，促进了地方经济发展。退耕还林还改变了农民传统的生产、生活方式，生态意识逐渐觉醒。许多农民从单一的广种薄收的种植方式中解脱出来，向城镇和二、三产业转移，更多地从事林业、副业和多种经营，收入大大增加。
    据四川省对丘陵地区的调查，大约每退耕3亩坡耕地可转移1个劳动力，全省丘陵、盆周地区大约有200万个劳动力因实施退耕还林得以转移，年创收约100亿元。
    后续产业开始崛起、前景诱人
    国家要生态，农民要生活。退耕还林成果是否保得住，取决于百姓生计在多大程度上得到妥善解决。
    实行退耕还林补助政策，给林农以适当扶持固然重要，而因地制宜发展后续产业，带动农村经济发展，才是解决农民生计和确保退耕还林成果的长久之计。
    8年来，退耕还林工程区做了诸多探索。
    四川省眉山市在退耕还林中扶持制浆造纸、竹地板、竹家具、竹建材、竹食品、竹编工艺等系列产品加工龙头企业，做大做强竹产业，延长产业链，成为农民增收致富的重要途径和地方经济发展的新亮点。
    眉山市洪雅县大力推广“竹-草-畜”模式，退耕农户在竹子成林前间种优质牧草，饲养奶牛、山羊、兔等牲畜，以短养长、长短结合。每两亩竹草间作地每年可养1头奶牛，每头奶牛年纯收入可达四五千元。全县奶牛数量已由1999年的3000多头发展到2004年的3万多头。“家养两头奶牛、三年一座小洋楼”，成为洪雅退耕农户的真实写照。
    贵州省赤水市自2001年开展退耕还林以来，累计种竹46万亩，全市竹林面积达102万亩，从业人员8万人。2005年，全市农民人均纯收入2512元中，有近一半来自竹业。
    退耕还林大大增加了木本粮油、干鲜果品产量，有效改善了食物和营养结构。工程区已种植1000多万亩经济林和2000多万亩生态经济兼用林，已有部分开始有所收益。
    湖北省罗田县退耕还林发展板栗17万亩、甜柿0.85万亩，全县板栗产量由2001年退耕前的5000万斤增加到去年6800万斤，甜柿产量由4000万斤增加到4800万斤。
    湖南张家界实施退耕还林后，积极发展柑橘、厚朴等经济林面积24.7万亩，新增速生丰产林21.8万亩，户均2.86亩，人均0.87亩。这也是退耕农户的新亮点。
    目前，退耕还林营造的经济林绝大部分还没有进入盛果期，经济效益还只是初步的，再过几年，这些经济林全面进入盛果期后，农民增收的幅度将越来越大，同时随着退耕还林后森林资源的增加和生态环境的改善，野生动植物资源逐渐增加，木本粮油和干鲜果品等林产品产量不断增加，生态旅游以及吸引国内外投资等间接收益都将十分可观。