轻工业联合会收集大量的有关轻工业下属的45个行业协会的基础性资料和政策建议，并递交给工信部制订规划的有关司局。据透露，未来3年“扩大内需，保持出口稳定”是该规划的最重要任务，其次是节能减排清洁生产。为此，振兴规划明确指出要限制和淘汰高耗能、环保不达标、技术落后的技术、工艺、装备和产品。全行业主要污染物排放量要降低10%-12%。

　　十六大至今，或者更前，节能减排清洁生产的口号已经喊了很多年，但至今收效甚微，说明其实施的难度超乎想象。以造纸行业为例，其一直是近年来节能减排的重点行业之一。金光集团APP等少数纸企，通过导入林纸循环先进理念和技术，将吨浆水耗做到28吨（目前国际先进水平为35吨-41吨）、吨纸水耗做到１０吨（目前国际先进水平在12吨-18吨之间），吨浆废水排放量做到17吨（领先目前国内行业标准92.3%，领先国际先进水平37%）、吨纸废水排放量做到９吨（比国内行业标准的1/6还少），吨浆COD（化学需氧量）排放量做到2.16千克（低于目前88千克的国内行业标准和国际公认的8千克先进水平）、吨纸ＣＯＤ排放量做到０.６１千克（约为目前国内行业标准的1/10）。而其他国内纸企，尤其是中小纸企，依然是排污大户。

　　众所周知，轻工业振兴规划涉及的行业众多，最终哪些行业的哪些政策能成为定数还是未知。因为每一个行业都有难言之隐，也都希望得到政府支持，从4万亿里分一杯羹。较为科学的方法应该是按照产能和GDP来衡量每个行业在国民经济中的重要性，并以此来决定政策的倾斜程度。据权威统计，造纸行业在08年创造的工业总产值高达7000亿元，占中国全年国内生产总值300670亿元的1/4强。这也就是第一污染大户如造纸为什么被例为轻工业振兴规划45行业首位的原因。    

　　对于造纸行业来说，振兴的前提以及根本目标是“全行业的达标排放”。这个标准就是环境保护部于08年颁布09年5月1日起执行的《制浆造纸工业水污染物排放标准》。这一新标准可以说是全世界最严格的，APP金东纸业的专家说，企业能否达到此标完全取决于配套技术和经济成本等。行业专家更是放言，在当今中国，也只有金光集团APP等少数超大型现代化纸企能够做到。为在全行业推进并执行这个标准，出台新政给予积极引导实属无奈也是当然啊。

　　据了解，为唱响节能减排清洁生产主旋律，即将出台的国家“十二五”计划将重点考虑造纸行业“区域和产品”匹配问题。所以，纸业振兴规划特别突出了“林纸一体化工程重点项目”。该重点项目系科技部委托中国轻工业联合会，于06年10月，组织华南理工大学陈克复院士、北京林业大学尹伟伦院士、中国林科院张守攻副院长等11位顶尖专家论证并通过的“十一五”国家科技支撑计划重点项目“林纸一体化工程技术研究与示范”。该项目紧扣《国家中长期科学和技术发展规划纲要》、《全国林纸一体化工程建设“十五”及2010年专项规划》及《产业结构调整指导目录(2005年)》，着重解决我国造纸工业可持续发展面临的最大制约因素之纤维原料供给不足，尤其是木材原料严重短缺等瓶颈问题。其突破方向是如何科学发展人工浆纸林。

　　对此，国家发改委工业司刘铁南司长曾指出，国家寄希望于浆纸企业和造林企业联动，通过资本和经济利益纽带，着力培育和发展林纸一体化集团，力争用10年时间建设速生丰产浆纸林基地500万公顷，新增木浆产量550万吨，将国产木浆比重从04年的6％提高到15％。为此，国家发改委确定了国家扶持、企业提取造林基地建设基金以及造林贷款贴息等积极政策。

　　然而，林纸发展之路，远比政策制定者想象的艰难。除了金光集团APP励精图治在中国发展了500余万亩人工浆纸林基地，建设了金海、金桂两个现代化浆厂以及金东、金红叶、金华盛、宁波中华等现代化纸厂，其余都是摸着石头过河，发展甚是缓慢。于今，政策的春天与经济寒冬一同到来。纸业振兴规划必将推动中国林浆纸一体化迈上一个新的台阶。然而，如果内外有别，还讲究国民和非国民待遇，该规划在实施过程中就有可能大打折扣 并降低其含金量，进而违背设计者的初衷走向阳关的背面。