首季新增贸易调查近半针对中国

金融危机之下，全球贸易保护主义抬头，中国首当其冲。世界银行5月26日发布的监测全球贸易保护措施的《临时贸易壁垒数据库》报告显示，2010年第一季度，全球新发起的包括反倾销、反补贴和特保案等在内的临时进口限制贸易救济案同比下降20%，但中国出口商继续成为贸易救济调查案的头号目标，一季度47%的新发起贸易调查与82%的已完成的贸易调查均针对或涉及中国。

专家称，中国成为全球贸易的头号目标与中国去年超越德国成为全球第一出口大国，并在全球贸易市场地位的提升有直接关系。专家建议，我国应形成一套完整的应对贸易摩擦的流程和机制，在适当的时候，甚至可以在部分产品上先发制人。

现状

全球均好转中国独增加

世界银行发布的这份报告显示，全球衰退最严重时期出现的贸易保护主义压力已有所减退，全球贸易保护主义呈明显下降趋势。报告称，今年一季度新发起的贸易救济调查数量已降至27起，反倾销及反补贴案件数量已连续第二个季度出现下降。

然而就在全球贸易环境好转之时，中国却未能从中受益，今年一季度仍成为全球贸易保护主义的首要受害国。第一季度，世界各国一共新发起19项反倾销调查，其中仅针对中国出口商品的调查有9项，占总数的47%，居全球最高。而且这些反倾销调查均有可能成为新的贸易禁令。报告数据称，中国受到的反倾销调查有明显增多趋势。2009年世界各国一共启动了12项针对中国出口商品的反倾销调查，2008年为4项，而2010年第一季度就高达9项。

我们看到去年美国轮胎特保一案给中国带来了严重的影响，2009年9月11日，美国总统奥巴马批准对从中国进口的汽车轮胎实施连续三年的惩罚性关税。据有关数据当时分析称，美国对中国轮胎的特保限制将造成中国轮胎对美国出口的损失达11亿美元，同时还将涉及中国国内的轮胎产业，及相关上下游产业的生存和发展，影响约10万工人的就业。这种影响在今年开始逐渐得到印证，拿广东来说，今年1月至4月，广东对美国轮胎出口下降13.7%，所占比重也由去年的39.1%下降至今年的29.7%，下降近10个百分点。此外，美国对中国油井管征收最高99.14%的反倾销进口关税和10.36%至15.78%的反补贴税后，导致企业出口美国成本激增，从去年年底开始出口到美国的油井管已经大幅减少，部分企业对美已是零出口。

从以上个案我们可以看出，贸易保护对中国出口带来了极大的影响，今年一季度的反倾销调查均有可能成为新的贸易禁令，无形中给奋战在这些产业中国商人今年的出口徒添阴霾。

原因

居出口第一成众矢之的

在全球“贸易摩擦”下滑之时为什么中国不降反增呢？“全世界贸易救济调查案件在下降，而中国却在增加，这反映出各国在贸易发展和复苏中的非对称性。”商务部国际贸易经济合作研究院副主任白明接受记者采访时认为，金融危机后，中国于去年超越德国成为世界第一出口大国。另外，中国相对各国较快的复苏速度，也决定了中国必然会遭遇最大数量的贸易救济。此外，中国市场经济地位这一问题没有得到有效解决，使得中国易成为其他国家发动贸易保护案件的目标。

触及到他国根本利益

“今年一季度对中国的贸易救济调查增多，一定程度上跟中国成为贸易出口大国有关。”白明表示，过去没有成为贸易第一大国时，无论增长多少，也只是一般性竞争，不会触及别人的根本利益。而且过去尽管贸易额增长，但市场没有达到饱和状态。但现在情况不一样了，成为贸易大国后，增加1美元的出口都有可能挑起市场敏感的神经，影响一些国家行业的生存基础。

白明表示，欧盟、美国、日本等国家和地区在全球贸易领先时，通常具备科技上的先发优势，以贸易创造为主，比如美国的汽车出口、日本的家电出口。但中国出口的产品在行业内是后发，需要挤掉市场上已有的贸易，因此会影响到“左邻右舍”的利益。

不是游戏规则制定者

“中国贸易摩擦的增多还与‘游戏规则’的制定有关。”白明表示。的确，现有的国际贸易体制是以欧美国家为主体制定的，白明称，这些国家在规则制定的过程中，充分体现了自身利益，在技术标准上也有话语权。中国加入进去，跟着“游戏规则”的制定者一起竞争，自然失去了占先优势。“后进入者天生处于弱势，这与攻城的比守城的损耗大是一个道理。”白明说。

白明还认为，中国市场经济地位这一问题没有得到有效解决，这也是中国易成为各国贸易救济案目标的原因之一。在于日前闭幕的第二轮“中美战略与经济对话”上，美方表示，将通过中美商贸联委会，以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。但白明认为，加快解决并非马上解决，至少短时间内中国还会保持目前的地位，另外，欧盟对此事仍未点头。“如果中国没有市场经济地位，很多出口产品涉及的案件，本不是摩擦也被摩擦了。立案调查时，找一个并不符合我国实际情况的替代国来调查，很容易出现乱判。”

此外，白明还表示，中国外贸增长方式是以劳动密集型产业为主，这与美国消费方式比较对应。危机前，中国具有这方面优势，但现在的美国要改变自身的经济增长方式，发展当地实业，首当其冲的是便是中国的消费品。

2009年来欧盟对华贸易救济措施案件

立案日期 产品 案件形式

2010 年 5 月20 日 玻璃纤维网格布 反倾销

2010 年 4 月17 日 铜版纸 反补贴

2010 年 2 月17 日 三聚氰胺 反倾销

2010 年 2 月18 日 铜版纸 反倾销

2009 年 12 月17 日 长丝玻璃纤维 反倾销

2009 年 10 月2 日 熨衣板 反倾销

2009 年 9 月8 日 聚酯高强力纱 反倾销

2009 年 8 月13 日 铝合金轮毂 反倾销

2009 年 8 月11 日 葡萄糖酸钠 反倾销

2009 年 4 月8 日 钼丝 反倾销

2009 年 3 月18 日 集装箱检测设备大型扫描仪 反倾销

2009年来美国部分对华贸易救济措施案件

立案日期 产品 案件形式

2010 年 4 月 21 日 铝挤压材产品 反倾销和反补贴

2010 年 1 月 21 日 钻管 反倾销和反补贴

2009 年 10 月 21 日 无缝精制铜管 反倾销

2009 年 10 月 15 日 磷酸盐产品 反倾销和反补贴

2009 年 10 月 14 日 铜版纸、紧固件产品 反补贴和反倾销

2009 年 10 月 6 日 无缝管产品 反补贴和反倾销

2009 年 7 月 21 日 编织电热毯产品 反倾销

2009 年 6 月 19 日 钢格栅板产品 反倾销和反补贴

2009 年 6 月 17 日 预应力混凝土用钢绞线产品 反倾销和反补贴

2009 年 4 月 28 日 油井管产品 反倾销和反补贴

2009 年 4 月 29 日 乘用车和轻型货车轮胎 特别保障措施调查

其他地区2010年来部分对华贸易救济措施案件

立案日期 国家 产品 案件形式

2010 年 4 月 21 日 墨西哥 牛仔布 反倾销

2010 年 3 月 11 日 阿根廷 手锯用高速钢锯条 反倾销

2010 年 2 月 22 日 阿根廷 男用或童用套装、夹克等 反倾销

2010 年 1 月 11 日 巴西 手动拉钉枪 反倾销

2010 年 4 月 16 日 印度 偶氮二甲酰胺 反倾销

2010 年 2 月 1 日 印度 P VC 胶膜 反倾销

2010 年 1 月 22 日 土耳其 玻璃纤维产品 反倾销

2010 年 1 月 12 日 印度 无缝钢管 反倾销

2010 年 1 月 8 日 印度 玻璃纤维 反倾销

注：包括仅针对中国和含中国在内的贸易救济措施案件 (数据来源：商务部网站)

影响

不会动摇出口发展趋势

中国所面临的贸易摩擦在继续增多，出口环境在持续恶化，有市场人士担忧，这或许影响到今年中国的整体出口增长。对此，白明对记者表示，一季度贸易摩擦的增长并不会动摇中国出口的发展趋势，“中国的比较优势还是十分显著，包括劳动力成本优势、劳动力资源丰富优势、规模经济优势，这些在短时间内都不可能被改变。再加上国家支持走外向型经济的道路，区域经济一体化等也是推动中国出口发展的因素。”

对全球贸易环境来说，白明认为，现在贸易争端看起来较为严重，但只是局部性的，对全球的贸易趋势不会产生影响。后市全球贸易环境的复苏很大程度上取决于欧洲债务危机的影响。“欧洲债务危机的影响是全球性的，欧洲跟全球任何一个国家的经济联系都十分密切。目前尚难以判断欧洲债务危机的影响有多大，如果不遏制住这个趋势的蔓延，对世界经济的打击将很大，全球贸易的复苏进程可能会有所推迟。”

白明认为，如果没有新的外生因素加入的话，中国下半年的贸易环境将与现状差不多，中国的外贸争取保持适度增长，但回到金融危机影响最深时期的进出口全面下降可能性不大。更可能是出现出口收缩，不排除贸易顺差和逆差交替出现的可能。即便不出现贸易顺差，也可能会大幅减少，或达到一种“纯平衡贸易”状态。“不过，这种平衡不是我们扩大内需、增加进口的主动平衡，而是在债务危机影响下被动的平衡。”

专家支招

积极正面应对

在成为全球贸易救济事件头号目标的当下，中国企业应该如何应对呢？白明表示，随着中国成长为贸易大国，贸易摩擦是躲不掉的，因此在承认贸易摩擦客观存在必然性的同时，要积极正面地应对。

增加出口产品高附加值

白明提醒，一季度贸易摩擦的增多，这会对中国的出口造成一定的压力，在出口的发展过程中增加了更多新的要考虑的因素。“特别是我国要转变外贸增长方式的问题。出口不能再一味地以量取胜，短期内低附加值可能还占有一定比例，但应该逐步增加出口产品的高附加值高技术含量。也要尽量避免出现特别集中的产品、容易产生贸易争端的产品。”

积极应诉争取先发制人

从企业的层面来看，应该积极应诉，目前一有情况发生，商会也会组织企业积极应诉。白明认为，我国应该从国家层面拿出一套应对贸易摩擦的统筹方案，形成一个完整的应对贸易摩擦的流程和机制。“不要像现在这样各行业无序零散地应对，这个行业出现纠纷，就在这个行业应对，而应该是一旦事情发生，就知道该找哪个部门，走哪套流程。”

“更为可行的是，与其被动应对，不如先发制人，我国可以考虑针对个别产品进行先发。”白明表示，以往总是他国先发动贸易保护措施，我国进行应对，这两年来有所进步，有了反制措施。比如说，美国发动轮胎特保，我国就发动肉鸡双反案，相互牵制。“但比采取反制措施更进一步的应该是先发，先发后，他们再出牌时就会慎重了，想办法要我们来让步，也不会肆无忌惮地提出各种无理的贸易保护措施。就不会像现在这样一直在考虑怎样让别人让步，而且先出牌者应对贸易摩擦的成本相对低很多。”（张艺）