陕西圣龙纸业有限责任公司一角


污水处理系统（一）


污水处理系统（二）  （ 康传义  贺小巍  张瑜摄）

　　近日，环保部召开新闻发布会,向社会公布了2010年首批9家企业挂牌督办案件及其详情，这是虎年环保部的第一份督办令，陕西圣龙
纸业有限责任公司名列其中。
　　陕西省环境监察局局长马小现的第一反应是，半化学制浆这条路走不下去了。
　　作为环境监察局局长,他曾3次到过圣龙纸业有限责任公司。在马小现的印象里,圣龙纸业在陕西现存的十几家半化学制浆造纸企业中，
无论从造纸规模，还是企业污水处理设施到位情况来看，即使不是最好的，但至少也是可以位于前列的。
　　马小现在想：连圣龙纸业都被环保部督办了，那么其他半化学制浆造纸企业呢？

       传递一个信号：半化学制浆这条路再不能走了

　　环保部向媒体公布的案件名单和详情中这样写道——
　　基本情况：环保部西北环保督查中心在对宝鸡市造纸企业督查中发现，陕西圣龙纸业有限责任公司废水超标排放。
　　督办要求：按照规定权限依法对该公司超标排放问题进行处罚，限期治理，逾期未完成限期治理任务，报请有批准权的人民政府责令
其关闭。
　　陕西圣龙纸业有限责任公司成立于1987年，经过环保部门核定的年生产能力为8.4万吨。作为一个老牌造纸生产企业,最好时年产值达
到上亿元，是岐山县的传统利税大户。圣龙纸业的产品主要是包装用纸，这种纸箱用纸与高档纸相比而言，采用的是半化学制浆的工艺。
从环保的角度来看，该工艺环境保护的要求标准相对不高，也正因为如此，圣龙纸业也一直是当地的污染大户,甚至是宝鸡市COD排放量最
大的企业之一。
　　虽然污染相对比较严重，但这次成为被环保部督办的企业，还是让马局长颇感意外：“不可否认，企业在发展的同时还是在污水处理
上下了一些功夫的。”
　　圣龙纸业工程师屈红社介绍的情况也印证了马小现局长的话。屈红社称，自1999年以来，该企业累计投入污水处理设施费用6000多万
元，2000年该厂1.2万吨一期污水处理项目正式投入使用后,陕西省造纸企业污水治理现场会还在该企业召开，并把企业的做法作为当时造
纸行业废水治理的典型向全省推广。
　　马局长说：“圣龙纸业被环保部挂牌督办，固然是因为随着社会的发展，部里对企业废水排放的标准要求越来越高,但我更愿意认为，
这是环保部向所有企业传递的一个信号：半化学制浆这条路再也走不下去了。”
　　目前造纸工艺很多，总的来说有三大类：化学制浆、半化学制浆和废纸制浆。在这三种工艺当中,半化学制浆工艺污染治理难度最大、
产品档次较低。
　　化学制浆主要产品为高端用纸，虽然污染物的排放量很大，但经过碱回收装置的使用，可以大大降低废水的主要污染物；废纸制浆工
艺以回收的废纸为原料，基本上实现了“零排放”；半化学制浆则由于各种原因，上不了碱回收装置，生产的产品又是低端的纸产品，成
为目前治理难度最大、效益最不理想的一种造纸工艺。从国家的产业发展方向和产业政策看，半化学制浆造纸工艺是应该要淘汰的。
　　在陕西现存的十几家半化学制浆企业中，由于市场和工艺等各方面的原因，基本上都处在停产状态。
　　环保部把圣龙纸业作为挂牌的案例，在马小现看来，除了要传递对半化学制浆的态度外，还有一个问题应该意识到：宝鸡市渭河流域
工业污染问题特别复杂，难度特别大。圣龙纸业此次被挂牌督办，只是抓了一个典型，从深层次来说，它也在向宝鸡市相关部门提醒，该
地区目前还有几个行业和企业潜在问题严重，亟需加强监管和治理。

       错失升级换代良机：企业面临发展路径选择

　　“圣龙纸业走到今天这个地步,是企业自身的决策和定位造成的。”谈到对于目前圣龙纸业面临的问题，马小现局长说。
　　2005年至2006年，相关环保部门就提出落后工艺的造纸企业应该尽快淘汰落后产能，走高端市场。圣龙当时就应当抓住机会，自觉淘
汰落后产能，走转型升级之路，但令人遗憾的是，企业依然将自己定位在低端市场。
　　与之形成鲜明对比的是，当时一家比圣龙纸业规模小得多的造纸企业，放弃原来落后的生产工艺，采用进口纸浆造纸的方式，不仅实
现了零排放，还实现了产品的换代升级，走向了高端市场，盈利状况非常好。
　　圣龙纸业被环保部挂牌督办，按照相关程序，将只有一年的整改期限。在这种情况下，马小现局长认为，圣龙纸业从工艺技术、产品
结构、市场前景、所处位置等各个方面来看，已经到了发展的十字路口。
　　从工艺上来说，目前的半化学制浆工艺肯定是要限制和淘汰的；从企业的产品结构来看，圣龙纸业的主打产品是包装用纸箱，不属于
高端纸产品,利润不高，发展前景并不乐观；从产品的市场前景来看，市场对这种低端的包装用纸需求量在逐渐萎缩，圣龙企业目前的亏损
现状就很能说明问题。
　　除此之外，圣龙纸业现在所处的位置也决定了企业整改的难度。马小现局长认为两方面的原因可能会对圣龙纸业的未来产生重要影响：
    首先是蔡家坡现在已经成为宝鸡市的一个工业园区，重点上马微型汽车项目已经经过省上相关部门审批，同时还要上几个大的项目，
圣龙纸业作为一家半化学制浆的造纸企业，位于园区之内已经很不合时宜了。
　　其次是高速公路作为陕西的形象窗口，道路两侧现在是环保部门重点监管的地方。圣龙纸业又正好紧邻西宝高速,排出的污水颜色重，
味道又特别大，严重影响了陕西对外开放的形象。比如，金堆城为改造在华县高速公路的一家硫酸厂,投资2亿多元进行环境治理。西安热
电厂位于西绕城高速，周围群众对企业的排放问题意见就很大，现在也在积极治理当中。
　　除以上因素之外，正在逐步提高的造纸企业生产标准，也会对圣龙纸业产业致命影响。马小现局长说：“现在圣龙纸业已经被环保部
挂牌督办，我们在制定整改标准的时候，就要严格按照新的标准去要求企业。现在来看，圣龙纸业要按照新的标准，在规定的期限内达到
限期治理的目标很难。比如，以前对造纸企业主要考察化学需氧量和悬浮物两个指标，现在排放废水的色度也成为一个重要指标，圣龙纸
业现实的情况却是排放的废水颜色特别糟糕，气味又很刺鼻，厂区周围居民的意见很大；国家现在对每吨纸的耗水量有了严格要求，好多
造纸企业都达不到这个要求；过去生产每吨纸需要消耗400吨以上的水，现在的标准要控制在60吨以下；按照国家要求，造纸企业COD的
排放量到2011年7月1日之后，将由现在的150毫克/升提高到90毫克/升等等。”　

        根治造纸企业污染：关键在加大执法力度

　　造纸行业作为关中地区的传统产业，最多的时候有800家左右，经过多年的集中治理和整顿，截至目前存有60家。
　　即使是这样，在马小现局长看来，造纸企业目前依然是渭河流域比较大的污染源。“现在造纸企业的污水处理设备都很到位，关键是
存在偷排的行为，比较典型的案件就是2008年扶风县法门寺纸业偷排时，被省环保厅厅长何发理亲自抓到,扶风县环保局局长就地被免职。
这种偷排行为的危害是非常大的，一夜之间可直排几千吨。”
　　“以此次圣龙纸业被挂牌督办为例，我去过圣龙纸业3次，都没发现问题，此次环保部西北环境监查中心没有在企业的总排口取水，
而是选择了入渭口取水检测，结果显示排放的污水超标。这就有两种可能：一个是圣龙纸业偷排，一个是有其他污染源。结果出来之后，
我们也感觉很奇怪，企业也提出异议，与监察中心沟通之后，排查来排查去，没有发现其他重要的污染源，最后定性为涉嫌偷排。这就好
比去年凤翔出现集中的儿童血铅超标之后，东岭集团也不承认是自身原因造成的，他们提出与企业相邻的宝鸡第二发电厂，煤中含铅，也
可能是铅污染源。当时我就对东岭说，宝鸡二电在那里已经20年了，都没出现儿童血铅超标的问题，东岭到那里才18个月,就出现问题了，
谁的问题？一想就明白了。”

　　圣龙纸业被确定为环保部督办的案件后，7月12日，由省环境监察局牵头，省市相关环保部门和相关专家到企业进行了实地调研，根
据调研的结果，省环保厅将很快下发《限期治理通知单》。省环境监察局将严格按照部里的要求，严格监管企业的整顿改造，最迟在明年
7月底前就会明确企业的最终走向。

　　马小现局长说，由于利益的关系，现在对造纸企业的监管任务还非常重，说起来容易做起来难。要治理好造纸企业，在保证各项环保
措施都到位的情况下，关键要在加大执法力度上下功夫，企业违法一旦查出，就要付出巨大的代价，甚至破产倒闭。同时还应借助媒体的
力量，将违法企业置于光天化日之下。比如《渭河上下游污染补偿办法》虽然已经出台，也要求排放污染物要交费，今年西安市缴纳的数
量是40万元，这个标准现在看来是很低的，起不到应有的作用。如果一年一个市要为排污缴纳几千万元的费用，当地政府就会着急，排放
量大的企业肯定会遭到淘汰。 （康传义  贺小巍）