一份淘汰落后产能企业的名单，引起了轩然大波。

8月8日，工业和信息化部网站上公布了2010年工业企业落后产能淘汰名单，其中河南以230家企业排名第一。

但通过《经济视点报》记者的走访，发现这次名单中河南的不少项目和生产线早已淘汰停产。其中造纸业有90％的虚设淘汰产能，水泥业也出现类似情况。甚至有业内人士认为，此次淘汰落后产能对市场不会产生重大影响。

造纸业:淘汰312万吨产能 90%为虚设？

8月9日，河南省造纸工业协会秘书长乔宪生的电话有些繁忙，打来电话的有国际咨询机构、造纸企业老板、其他省份兄弟单位，还有媒体记者。

这都是源于一份落后产能的淘汰名单。

8月8日，工业和信息化部网站上公布了2010年工业企业落后产能淘汰名单。其中，河南以230家企业排名第一，造纸企业达121家，淘汰产能312.76万吨。

如此醒目的数字，将给河南造纸业带来怎样的“地震”，这个体行业会出现新一轮的洗牌吗？此次淘汰赛能减少市场供应量吗？如果市场供应量减少，市场会好转吗？

这种想法并不难理解。落后产能淘汰名单公布之后，所涉及行业的上市股票大多表现活跃。

但是，事实并非如此。据业内人士透露：此次淘汰落后产能不会对市场产生重大影响，因为这些名单上的产能应该大多早在几年前已淘汰掉了。

淘汰落后，腾出市场容量？

“产品已经落后了，不淘汰不行。通过淘汰落后产能，使产品结构更适应市场，竞争性更强。”河南新乡新亚纸业有限公司办公室主任王修瑞认为。

身为河南造纸业的第二大企业，其在这个淘汰落后产能名单中榜上有名。他认为淘汰落后产能是企业自然的升级换代，即使没有国家政策，企业也会根据自身的发展作出调整。

“而国家的政策引导将会促进企业更快的升级。”王修瑞说。

淘汰落后产能的主要原因一方面是转变经济发展方式、调整经济结构、提高经济增长质量和效益，也是促进节能减排的需要。

另一方面是缓解产能过剩，引导优化产业结构。只有淘汰落后，才能为先进产能腾出市场容量，缓解产能过剩矛盾；才能优化产业结构，提高技术装备水平和国际竞争力。

2010年，国务院先后发布了《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》（国发[2010]12号）。

在此基础上，工业和信息化部向各省、自治区、直辖市人民政府下达了18个工业行业2010年淘汰落后产能目标任务，并要求确保在三季度前全部关停。

王修瑞认为，淘汰落后产能，对于产能过剩的产业，也是腾出市场容量，缓解产能过剩矛盾的措施。“对于大企业来说，这是个利好消息。”他说。

2009年，中国造纸业第一次出现了绝对产量大于绝对消费量的结构性过剩。

此次淘汰落后产能，能否刺激到有些疲软的市场，是众多业内人士关注的问题。

财政补贴造就“数字虚设”？

“此次淘汰的产能，对市场不会产生重大影响。”乔宪生认为，“因为，名单之中90%的被淘汰产能早在几年前就被淘汰了，甚至有些企业已被关停。”

记者联系多家企业的结果似乎验证了乔宪生的说法。“我们的这条生产线在2009年1月就关停了。”郑州弘达纸业有限公司一位张姓负责人告诉记者。据他介绍，弘达纸业只有这一条生产线，关停了这条生产线也代表着企业的倒闭。

乔宪生的依据是2002年河南省政府办公厅发布的《关于加快我省造纸工业结构调整关闭污染严重造纸企业及草类制浆生产线实施意见的通知（2002年77号文）》（以下简称《通知》）。

该《通知》规定：2003年3月底以前，由各级政府按照隶属关系，关闭年制浆能力2万吨以下石灰法草制生产线和年制浆能力1.7万吨以下碱法、亚铵法等其他草类制浆生产线；2005年6月底前，关闭所有石灰法草类制浆生产线和年制浆能力3.4万吨以下碱法、亚铵法等其他草类制浆生产线；关闭年生产能力1万吨以下废纸制浆造纸企业。

这一标准与今年发布的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发[2010]7号）中对造纸行业的淘汰标准如出一辙。

按照2002年77号文的标准，出现在今日名单上的产能早就在2005年6月底前被淘汰掉。

但是它们为何又出现在今日名单上？有知情人士告诉记者，是因为财政补偿。据了解，之前落后产能淘汰并没有得到相应补贴，而此次被淘汰落后产能，每淘汰1万吨可获得财政补贴270万元。

扶持大企业发展？

乔宪生对这个名单表示不能理解：明明是早在几年前就已淘汰掉的产能为什么还会出现在今日的名单上？

他的观点是应该拿这些补偿资金扶持骨干企业的发展。

“造纸业应该向规模化、质量化发展。”他认为，因为造纸业是一个在环保治理上投资较大的产业，小企业根本承担不了这个成本。

在他看来，这些资金应该用于大企业的升级换代，调整产业结构，用于重点骨干企业的发展，而不是全面补贴。

这与上述2002河南省政府办公厅出台的《通知》思想相似。

《通知》主导推动造纸企业技术进步和规模化经营，提高造纸工业的整体素质和竞争力。提出：“体现规模效益，鼓励和推动企业兼并重组，调整造纸原料结构。”

这一观点得到了企业的认同。

“能得到国家补偿，更有利于企业调整产品结构，主动升级，提升竞争力。” 王修瑞说。