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因地制宜抓落实 节能减排见双效
 
http://www.paper.com.cn  2011-05-30 中国经济导报

   节能减排是一个持续性的过程。“十一五”期间各省市通过淘汰落后产能、加强监管及宣传等多种手段,取得了资源节约和废弃物排放减少等在内的多种成就。而与此同时,多个省市也加快构建了以企业为主、政府指导、市场驱动、全民参与的清洁生产工作格局。

   通过抓好清洁生产审核、清洁生产评价,在重点区域实施清洁生产重大工程,带动企业实行清洁生产改造,多个地方已经实现了资源消耗降低、主要污染物排放降低等多种经济社会效益,并且已明确了下阶段进一步完善清洁生产的思路。
  
   广西:多渠道筹措资金推动清洁生产
  
   “十一五”期间,广西壮族自治区各级部门认真贯彻国家和自治区关于资源节约和环境保护的部署,采取强有力措施抓工作落实,清洁生产取得明显成效。

   据统计,2010年,广西万元GDP能耗1.0327吨标煤,比2005年下降15%以上;化学需氧量排放量94万吨,比2005年削减12.1%;二氧化硫排放量为89万吨,比2005年消减10%以上。

   值得一提的是,广西自治区多渠道筹措资金,积极促进项目实施。在争取中央预算内投资支持的基础上,广西调整各级财政支出结构,整合相关各项资金,不断加大对资源节约和环境保护的投入力度。并建立自治区政府信用平台,向国家开发银行贷款70亿元,用于城镇污水生活垃圾处理设施项目建设,制定合理的投资补偿机制,引进社会资金建设环境保护设施。

   与此同时,广西还深入开展环境保护专项执法检查。自治区和各市、县定期或不定期组织开展节能减排督查,重点检查各地项目建设情况、重点企业节能减排目标完成情况以及资金落实情况,持续深入开展环保专项行动,严厉打击超标准排放污染物的环境违法行为。

   在下一阶段,广西将依靠技术进步和体制机制创新,努力建设资源节约型、环境友好型社会,主要工作将从以下几个方面展开:一是坚持不懈地抓好节能减排工作。完善目标责任制,建立节能减排工作长效机制,研究制定广西“十二五”节能减排综合性工作方案并实施,确保完成年度节能减排目标任务。二是完善地方法规和标准。研究制订节约能源地方法规及配套规章制度,健全地方能效标准体系;制定循环经济企业和项目认定办法,严格执行已出台的支持循环经济发展的投融资政策措施。三是加快推行合同能源管理,大力发展节能服务产业,推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务,建立以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。
  
   海南:清洁生产与生态城建设目标紧密结合
  
   海南省委省政府高度重视资源节约和环境保护工作,把得天独厚的生态环境作为海南最大的资本和优势,在有序科学发展的同时,加大节能减排力度,使得生态环境得以获得较好保护。

   通过在清洁生产方面的不懈努力,海南省万元GDP能耗从2005年的0.92吨标煤降低到2010年的0.81吨标煤,完成国家下达该省的“十一五”时期万元GDP能耗降低12%的目标;全省COD和二氧化硫排放总量指标控制在国家下达的指标之内。

   海南省把“节能减排”工作摆在十分突出的位置,在建立目标责任制、出台减排政策、调整产业结构、实施重点减排工程和强化监督检查等方面采取了一系列措施。“十一五”期间,该省共安排1.8亿元支持节能减排;共淘汰小电力机组13.8万千瓦、炼铁10万吨、炼钢30万吨、立窑水泥321万吨、关闭实心粘土砖厂199个;利用价格杠杆,实施惩罚性电价和扩大差别电价政策控制高耗能产业发展。

   海南省下一个阶段的清洁生产目标是:单位GDP能耗下降指标、主要污染物排放指标完成国家下达的指标,生态环境质量继续保持全国领先水平。发展循环经济,坚持走绿色、低碳、可持续发展之路。

   而具体工作将会从以下几个方面展开:第一,狠抓淘汰落后产能计划落实,淘汰所有立窑水泥生产线及小钢铁、小造纸,对落后产能的退出情况进行监督检查,防止落后产能死灰复燃。第二,利用价格杠杆推进节能降耗,逐步扩大我省差别电价实施范围,对超过能耗的企业实行惩罚性电价。第三,制定推广新能源汽车配套政策、落实财政补贴,加快在海口、三亚等中心城市推广新能源汽车的步伐。第四,认真落实主要污染物排放总量控制指标,全面完成25个污水处理厂和21个生活垃圾处理厂以及新启动的污水处理管网、垃圾转运设施建设任务。
  
  四川:严控“两高”行业发展
  
   “十一五”期间,面对汶川地震的影响,四川省把推进资源节约和环境保护作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式的重要抓手,加大工作力度,确保了“十一五”全省节能减排目标的全面完成,资源节约和环境保护工作取得明显成效。

   “十一五”该省单位地区生产总值能耗从2005年的每万元1.6吨标煤下降到1.275吨标煤,累计下降20.31%,工业增加值能耗累计下降32.03%;二氧化硫排放量累计削减59.57万吨,比2005年下降12.95%;化学需氧量累计削减31.72万吨,比2005年下降5.43%,均超额完成国家下达的“十一五”节能减排目标任务。

   另外,该省确定的氨氮削减目标也圆满完成任务。“十一五”期间,全省共建成投运城镇生活污水处理厂166座、生活垃圾处理厂126座,污水和垃圾处理率分别达到70%和68%,已完成《三峡库区及其上游水污染防治“十一五”规划》中确定项目的85%,远超国家下达的目标要求。

   在推动清洁生产的过程中,四川省严格控制“两高”及产能过剩行业盲目发展。加大淘汰落后产能力度,“十一五”累计对1350户企业的落后生产能力实施了关闭和淘汰,形成947.3万吨标准煤节能能力,超额完成任务。深入推进千家企业和百家企业节能活动,实施分级管理和分类指导,清理高耗能企业优惠电价、差别电价和惩罚性电价。列入“千家企业节能行动”39户和列入“百户企业节能行动”的200户重点用能企业超额实现节能目标。

   下一阶段,四川省的清洁生产工作将从以下几个方面去完善:一是落实目标责任,加强节能管理,按照国家确定的“十二五”节能减排指标,分解细化到各市(州)、行业和重点企业。二是加快结构调整,实施重点项目。加大资金支持力度,抓好十大重点节能工程、循环经济和污染治理等项目建设,组织实施一批国家、省节能减排示范项目。积极支持开发新型生产装备和工艺,加大节能减排技术引进、消化、吸收和应用力度。三是深入重点领域,促进节能服务。继续推动建筑、交通、公共机构、商贸、旅游等领域节能减排。
  
   重庆:不断开拓节能降耗新领域
  
   “十一五”期间,重庆市万元GDP能耗累计下降率达21%左右,超额完成“十一五”下降20%的目标任务;二氧化硫和化学需氧量排放量分别累计下降14.05%和12.84%,超额完成“十一五”下降11.9%和11.2%的减排目标。“十一五”末,全市工业固体废弃物综合利用率达80.5%,好于全国平均水平。

   在深入推进节能减排方面,重庆以实施“十大重点节能工程”为抓手,狠抓重点领域、重点行业、重点企业节能,在国家3.36亿元支持下,市财政安排1.24亿元,共计实施了289个重大节能项目,形成年节约标煤约285万吨能力。

   同时,加快淘汰落后产能和生产工艺。重庆共计安排中央淘沐落后产能奖励资金2.6亿元,关停小水泥生产线、淘汰落后产能1100多万吨,淘汰落后炼铁65万吨、炼钢400万吨;小火电48万千瓦。深入推进“千家企业”节能降耗,13户“千家企业”五年累计完成节能量199万吨标煤,超额完成国家下达的“十一五”节能目标。

   值得一提的是,重庆开展了钢铁、有色、化工、建材等行业能效对标活动。85户重点用能企业完成能源审计和节能规划的编制工作,120户万吨以上重点用能企业按要求报送了年度能源利用状况报告,重点用能企业还设立了能源管理负责人和工作机构及人员。

   下一阶段的清洁生产工作,重庆将重点从以下几个方面展开:第一,建立良好的工作机制。积极沟通协调,搭建节能减排、资源循环综合利用、环境保护三大工作平台,为开展工作提供机制保障。第二,编制完成“十二五”资源节约和环境保护各项专项规划,为下一步工作提供规范指导。第三,继续推进“十一五”节能减排重点工程,根据全社会节能和新增氨氮和氮氧化物减排内容,及时调整重点工程内容和数量。第四,认真搞好循环经济试点示范,以工业园区和重点项目为主线,推动循环经济尽快形成较大规模。抓好餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点工作,积极推动煤矸石、磷石膏等资源综合利用。 

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