“看似绿色的森林认证产业链背后利益重重、表面上带有公益性质的认证体系，实质上却有可能成为新的非关税贸易壁垒”。8月19日，在中国纸业可持续发展论坛召开期间，中国林业产业联合会副秘书长石峰接受人民网专访时表示，由于缺乏国际话语权，中国森林认证体系长期被海外巨头垄断，导致了国际认证机构在华跑马圈地、歧视中国企业、非政府组织和盈利机构间利益划分不清在内的诸多问题。

“造成这种局面的主要原因，是因为中国早前缺少具备国际话语权的森林认证体系”，石峰说。

据了解，国际森林认证起源于上世纪90年代，当时大国森林治理遭遇困境，为此，欧美发达国家率先建立了森林认证体系，制定行业规则、进行认证、颁发证书。逾20年来，世界主要形成了包括PEFC与FSC在内的两大森林认证体系，占据了全球森林认证市场约80%的份额。换言之，森林认证的话语权，长期以来被海外巨头垄断。

这种垄断增加了包括中国在内，广泛发展中国家企业对林业认证的忧虑。例如，FSC体系的控制方为WWF、绿色和平等国际组织，而这些NGO往往主导了环保领域的公众舆论。不过这种联姻并不是单纯的“公益事业”。虽然，表面上，NGO和其控制的FSC是非赢利机构，但具体实施论证的机构却是商业公司（每公顷认证费约8元），这些商业公司需每年向FSC缴纳年费，并根据其认证的森林面积上缴LOGO使用费等。并且，FSC往往是排他性的，即FSC不承认其他认证体系。

因此，站在认证机构背后的NGO往往会对不参与FSC认证的企业施加舆论压力，甚至号召公众抵制其产品。正如石峰所言，这种格局的形成，使得原本应具备公益、环保性质的森林认证机构，有可能成为利益暗流涌动的“绿色黑社会”。

正是在这样的背景下，中国正在积极推进自主森林认证体系的建设，以谋求加大在该领域的话语权。石峰告诉记者，中国主管部门已经批准建立中国自主的森林认证体系，并将推动森林认证纳入十二五发展规划。

“目前，中国森林认证体系已经认证了120万公顷森林，在今年年底前，计划完成对339万公顷森林完成认证”，石峰说。相比海外巨头主导的体系，中国认证的优势在于公益性强、利益链透明、不存在歧视性，有助于中国企业减少负担（每公顷认证价格为1元），增加行业话语权。

石峰认为，中国建设自主森林认证体系，增加话语权已经是必然趋势。“打破寡头垄断，在国际贸易中掌握话语权，是中国林产业谋求进一步发展的需求”。不过他同时表示，中国森林认证体系在未来并不排除和海外机构开展合作的可能。“但这种合作的前提必须是相互尊重，公开透明。”