2008年9月，随着“森林工程”的全面启动，巴渝大地掀起了一场千军万马上山造林的“绿色革命”。随后，市委三届七次全会又提出，到2012年，森林覆盖率达到40%，创建国家森林城市;到2015年，森林覆盖率达到45%，基本建成“森林重庆”。

　　“‘森林工程’的实施，不仅仅是栽树的问题，它还是一项系统工程。”市林业局局长吴亚说，近四年来，通过在林权体制改革、资金投入、创新体制机制等方面自上而下的努力，“森林重庆”建设快速推进。今年11月，正式通过了“创森”国家专家组的验收，距“五年建成‘国家森林城市’”的目标仅一步之遥。

　　林改 一证激活“万木春”

　　近日，在铜梁县庆隆乡冬笋村，村民秦钟荣正忙着为自家的树木除草、施肥。他告诉记者，面前的40亩林地，能让他每年收入近5万元。

　　“这一切都始于这个小本本。”在秦钟荣手里，记者看到了一个绿色的小本，上面“林权证”三个金色大字格外醒目。秦钟荣说，以前，这片林子是“代管林”，自己也很少去管护，整个林子“杂乱无章”，很多树木都枯死了，基本没有效益。林改后，他得到了这么一个小本本，但就是从那时起，一切都发生了变化。

　　2009年12月，秦钟荣雇人清理了林地里的杂草和“小老树”，并购回近4000株巨尾桉进行补植补造。秦钟荣算了笔账，5年后，这数千株巨尾桉能产木材400立方米左右，按现在500元/立方米的市场价格，平均每年收入4万元，加上林下养鸡，每年能收入近5万元。

　　“从2008年起，我市实施林改落实林权后，逐渐唤醒了‘沉睡的大山’，”市林业局副局长杨富全说，为了保证“森林工程”大面积造林的顺利实施，我市首先从林改入手，实现了林改主体改革“五年任务、两年完成”的目标，共为531万户发放林权证，成为全国首批12个完成主体改革的省区市之一。加之建立林业要素市场等配套改革的快速推进，林业产业成为最“炙手可热”的新兴产业之一，全社会造林积极性高涨。

　　投入 政府和社会投资前所未有

　　林改为林业发展扫清了障碍后，政府和社会资金的大量投入，对重庆快速实施大面积造林至关重要——这是回顾四年来，我市林业跨越式发展总结出来的最重要的经验之一。

　　截至目前，在我市已完成的1688.8万亩“森林工程”建设任务中，政府的资金主要用于生态公益林建设，和对各种经济林、苗圃的建设等进行补助。从目前来看，政府的投入是历年之最，仅工程前三年，市级投入就达31.7亿元，是前10年总和的近3倍。

　　同时，在林改和补助资金的引导下，大量的社会资金涌入林业。“森林工程”实施以来，我市已累计投入资金402亿元，其中，社会投入达133.3亿元。业主大规模造林，在我市各地随处可见。仅在丰都县，规模造林1000亩以上的大户就达220多个。

　　2005年9月，总投资30亿港元的香港理文重庆造纸项目落户永川。包括高档文化用纸、生活用纸、包装用纸、竹浆纸、牛皮箱板等多条生产线。然而，因重庆本地的原材料供应不足，在2007年部分生产线建成后，公司60%左右的木竹原料，只能从四川、贵州、广西等地购进。

　　“后来，我们发现公司自己种树更加划算。”理文一负责人说，在永川本地造林，可以保证木材质量，节约大量的时间和造纸成本，另外，政府还能给予一定的造林补助，因此，2008年，公司决定自己投资建设速丰林基地。

　　“目前，理文一期投资6000万元的5万亩速丰林已基本建成，”该负责人说，速丰林成材后，能为企业提供10万—15万吨木材原材料，与从外省直接购进相比，每吨能节约100元左右的运输费用。为此，理文还将在2012年，投入上亿元启动二期10万亩速丰林基地建设。

　　创新 政府、企业和群众的“三赢”

　　如果体制机制不创新，那么，即使林改和资金这两样“硬件”上去了，最后，也会使林业产业发展和持续的大面积造林止步不前。在这方面，重庆探索出了有益的经验。

　　在创新投资机制方面，我市按照“政府主导、市场运作、社会参与”的原则，以中央和市区县财政投入为引导，整合工程项目资金，搭建投资平台，争取金融支持，鼓励社会投入，基本形成财政补助、金融支持、社会支撑、农民投入的资金保障机制。

　　在创新造林机制方面，各地还探索出了“农民供土地，业主出资金，双方共管护，收益两分成”、业主租地造林、“政府+公司+基地+农户”等筹资造林模式，改变了依靠财政单一投资造林的传统做法。

　　大足县采用“业主制”造林——农民以土地入股，由业主进行栽植，最后业主和农民按51%和49%的比例享受收益分红。“这样做对业主和农民两方都有利。”大足县林业局一负责人表示，对业主而言，以往的租地造林模式，由于在造林投入的同时，要向农民支付土地租金，往往对业主造成较大的资金压力。同时，由于农民“坐地收租”，不利于林木的管护。

　　“在实行‘业主制’后，一方面减轻了业主的压力;另一方面，由于农民也占有股份，对林木的管护更加积极了。”该负责人说，“业主制”调动了业主和当地农民的造林积极性，仅2008年，大足就完成8万亩速丰林的建设，超计划200%。不仅生态变好了，还带动了企业的发展和农民的增收，最终实现了政府、企业、群众的“三赢”。

　　实干 人工造林增速全国第一

　　解决了体制机制的问题，落实了各项资金政策，接下来就是铆劲儿造林了。据统计，2008年以来，重庆人工造林增速全国第一，仅2008到2009年植树造林季节，全市就完成造林798万亩，创造了“一年栽了十年树”的奇迹。而近四年来，全市已累计完成森林重庆建设任务1688.8万亩。

　　在城市，种大树、种好树，城市宜居宜业宜游。全市完成城市森林工程70.8万亩。新建各类城市公园530多个，市民步行5分钟就可以到达一处社区公园、小游园或城市公园;绿化和升级干道90多条;种植胸径10厘米以上大树630万株，大苗成活率保持在98%以上。

　　在农村，广栽摇钱树、致富林。全市建成生态镇100个、绿色村庄2000个，完成荒山绿化250万亩，培育产业基地540万亩;各类苗木花卉基地总面积近40万亩，种苗生产能力达16亿株以上，在圃苗木价值超过116亿元。地方特色的生态产业应运而生：秀山金银花、黔江桑药、巫溪和城口干果、渝西和梁平笋竹等。全市打造出一批森林旅游精品，如武陵山区“乌江百里画廊”、巫山“国际红叶节”、巫溪“百里花海”、石柱黄水森林旅游、武隆喀斯特地貌自然生态景观等，2008—2010年，全市森林旅游人数突破1亿人(次)，旅游收入达到60亿元。

　　同时，通过通道森林工程和水系森林工程，构筑起绿色的生态网络。完成通道森林工程42万亩，建设林苗一体化11万亩，绿化里程达2万公里，9500公里国省道绿化率达到96%，道路红线以内形成了“风景线”，红线以外壮大了产业林;围绕乌江、嘉陵江、大宁河及区县绕城河等重要水源地，营造景观林、防护林、水源涵养林41万亩，改善了水质，健全了江河水系森林生态系统。

　　验收 10多项指标超国家创森标准

　　2011年11月25—30日，重庆迎来了“创森”国家专家组的验收。在验收过程中，专家们分为5个小组，深入我市19个区县103个考察点，分别围绕组织领导、管理制度、森林建设等方面对我市“创森”工作进行全面考察。

　　对照国家森林城市评价指标5类38项，专家组一致认为，我市所有“创森”指标均已达到该评价标准，其中十余项主要指标大幅超过“创森”评价指标。

　　例如我市的森林覆盖率，现在已达到38.3%，超过国家35%标准3.3个百分点;建城区绿地率达到37.3%，超过国家33%标准4.3个百分点;建成区人均公园绿地面积达到12.3平方米，超国家标准3.3平方米。

　　在乡土树种使用率、城市森林自然度、生态科普活动、创森市民知晓率、支持率等方面，也大幅超过国家相关标准。

　　“‘创森’只是重庆森林建设过程中的一个‘逗号’，而不是‘句号’。”市林业局负责人表示，我市将以此次“创森”通过专家组验收为新起点，纵深推进森林工程建设，完成第二、第三阶段的建设目标。