二月初中国发改委、工信部和林业局联合印发《造纸工业“十二五”发展规划》,规划未来5年造纸工业的发展目标与政策措施。政府目标在2015年,全国纸及纸板消费量11,470万吨,比2010年年均增长4.6%;纸及纸板总产能为13,000万吨左右,总产量达到11,600万吨,年均增长4.6%。同时《规划》中明确指出,未来五年造纸行业的重要任务之一是淘汰落后产能,减排减污。到2015年,预计年产100万吨以上大型综合性制浆造纸企业集团达到20余家,其中若干企业的销售额进入全球纸业排名100强。

　　我国造纸行业现状，造纸企业向来有数量多、规模小、分散广的特点,也正因为如此,行业内生存着大量排放超标的小型企业,一直以来都是环境污染的重要源头。政府有关部门每年都会大力整治污染严重的小型造纸企业,这次《造纸行业“十二五”规划》的出台,更是加速了行业内的优胜劣汰和资产整合。如此一来,原本就运行规范且规模较大的企业,会借此机会加速自身的扩张和发展。大企业将会通过兼并、重组等多种方式,实现规模的扩大,业务范围的延伸,自身实力的增强和企业竞争力的提升。根据《规划》的要求,中国各个地区着手关闭了大批不符合要求的小型造纸厂。工信部统计数据显示,2011年中国各省市淘汰造纸业落后产能819.6万吨,涉及企业599家,遍及全国24个省、直辖市。这些政策有利于产业龙头兼并其他小厂,产业秩序更为稳固,未来可进一步提升市占率与利润率，龙头企业是将明显受益。

　　此外近期人民币兑美元再创新高，进入6.2时代，造纸企业受益，这也有望成为造纸企业上市公司走强的催化剂。