在我国造纸行业的绿色发展之路上，政府的政策制定更多的是落在节能减排、淘汰落后产能上。这从近年来工信部每年的淘汰落后产能名单中，造纸行业绝对“主角”的地位便可见一斑。中小纸企在与日俱增的节能减排、环保压力下，逐渐被淘汰，造纸行业产能不断集中。然而，一个产业就是一个链条，每一个环节都是不可分割的。如果只是对产业下游从紧，那只能是治标不治本。只有从造纸原料、行业源头开始“绿色”起来，才能有中国纸业真正的可持续发展。

　　林浆纸一体化是当前世界造纸行业发展的趋势，它打破了过去林业纸业分离的管理模式，形成林纸结合产业循环的双赢发展格局。这是大家都知道的事实，但在我国却被忽视了。目前我国造纸原料按木浆看仅为22%，大量都是废纸浆，国产木浆仅为10%。

　　正所谓节流容易开源难。纸企污染这个难啃的“硬骨头”，只要政府狠下决心淘汰落后产能，几年之后就能见到显著成效。但从林业角度讲，我国目前森林资源匮乏，林地有限，而人工林大多都为老百姓发展的经济林，为数不多的速丰林成为人造板和其他木材工业抢占的“对象”。在这种情况下，造纸行业要增加原料林基地，几年时间恐难见效。而且一旦企业决定建设自己的原料林基地，随之而来的又有诸多问题：一是初期经营成本相对较高，需要大量资金的投入;二是木材生长有周期限制，速丰林、木浆造纸用原料林最快也要生长8年，其中又有自然灾害等风险都是需要前期考虑;三是集体林权制度改革后，目前林地多数分散在农民手中，集中起来需要一个过程，管理上同样存在困难。

　　在我国的现实国情下，林浆纸一体化发展成为多年来造纸行业不愿多谈甚至回避的话题。然而，过高的原料对外依存度，让中国造纸行业越来越难以招架，林浆纸一体化成为解决原料问题的主要途径。值得欣慰的是，一些纸企一直在不断的诠释着林浆纸一体化的概念。例如APP(中国)在海南省和广西壮族自治区的两个厂都是先有林、再有浆、再有纸。国内华泰、晨鸣等大型纸企也在林浆纸一体化发展中，积极寻找着公司可持续发展的道路。

　　林浆纸一体化本身的意义在于减少对资源的消耗，是一个绿色循环的过程。政府应给予相应的政策倾斜，鼓励有能力的造纸企业发展林浆纸一体化，使造纸行业走上中国特色的林浆纸一体化发展之路。