京正式启动对排污企业的“一证式”管理。6月22日，北京市环保局发布消息称，在日前举办的北京市首批排污许可证发证仪式上，京太阳宫燃气热电有限公司、神华国华（北京）燃气热电有限公司等5家热电企业现场获发排污许可证。这也标志着北京市固定污染源环境管理制度改革迈出重要一步北京市排污许可证管理模式正式“上线”。6月30日前，北京将前全面完成火电、造纸等行业22家企业的排污许可证核发工作，凡按规定时间未能申请到许可证的，将不许排污。

　　据悉，根据控制污染物排放许可制（即“排污许可制”）是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环保部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。这意味着，排污许可证将成为企业生产运营期排污行为的惟一行政许可。

　　“截至目前，北京首批纳入排污许可证管理的22家企业中，已有14家完成排污许可证核发，其余企业由所在区环保部门正在组织最后审核中，其中朝阳、平谷、亦庄开发区、丰台等已完成辖区内首批核发任务。”市环保局相关负责人介绍，企业领证后必须依法严格履行污染治理的主体责任，污染物排放须严格按照副本要求执行。对无证排污、违证排污等违法行为，环保部门将依法严厉查处，公布违法排污单位名单及其法定代表人、责任人名单，并记入企业信用信息公示系统。

　　具体来说，企业最终拿到手的排污许可证分为正本和副本，其中正本印有证书编号、地址等信息，证件上的二维码扫描后可进入网络平台，联网查看企业排放标准限值等信息。排污许可证的副本详细记录企业的基本产污环节、治理设施、排污口设置、主要污染物排放许可量等信息。

　　据透露，下半年，北京还将启动并完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》涉及的石化、农副食品加工等重点行业企业的排污许可证核发工作，纳入排污许可制度管理的企业范围将进一步扩容。

　　去年11月，国务院办公厅正式印发的《控制污染物排放许可制实施方案》（以下简称《实施方案》）提出，我国要将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度，作为企业守法、部门执法、社会监督的依据。《实施方案》还明确，我国排污许可证将按行业分步实现对固定污染源的全覆盖，率先对火电、造纸行业企业核发排污许可证，2020年全国基本完成排污许可证核发，实现“一企一证”。至此，蹒跚起步20多年的排污许可证制度全面启动。然而，在该政策出炉后，有业内专家表达出并不乐观的态度，他们认为我国此前多年也曾几次明确要推行排污许可证制度，但最后落地情况、全面推行效果仍然不够理想。

　　不过，今年初，各地开始传出消息称，已有部分地方环保部门开始了核发排污许可证的相关工作，令各界颇为惊喜。3月27日，北京商报记者从业内获悉，日前，华能海南发电股份有限公司海口电厂、玖龙纸业（重庆）有限公司等企业日前从当地环保部门拿到了排污许可证，成为首批获得全国惟一编码排污许可证的企业，此外还有数十家企业的排污许可证已经进入环保部门核发机关的审核程序中。

　　对于下一步各地全面铺开排污许可证制度，多位专家都呼吁相关部门要完善企业监测数据监督配套措施。环保法学专家、苏州大学王健法学院副教授冯嘉直言，目前我国环保部门还无法实现对企业排污量进行连续性监测，而这是总量控制与排污许可证制度推行的根本条件之一，“此前，我国的监测主要是为排污收费服务的，很多地方采取政府不监测而由企业申报的做法，即使相关部门进行核查也基本是程序性的，或者只能进行‘点测’，无法长期监控企业排放情况。”冯嘉表示。还有业内人士表示，虽然我国一直在推行污染源在线监测，但技术上却一直存在短板，而且，现在我国企业自行监测排污标准尚不清晰，而且企业也没有监测资质，因此，这种监测数据的执法效力难以得到保证，《实施方案》虽然对此作出了初步规定，但后续还需加强监测并尽快提高政府监测能力，确保监测过程无漏洞可钻。