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纸制品加工贸易禁止类商品调整 对造纸行业影响如何
 
http://www.paper.com.cn  2021-06-17 海关发布、纸业联讯

    近日,商务部和海关总署联合发布公告称,对纸制品加工贸易禁止类商品进行调整。自2021年6月15日起,加工贸易企业进口纸制品(税目4801-4816)、加工出口纸制品(税目4801-4816)不再列入加工贸易禁止类商品目录。那么,这对造纸行业将会带来什么影响呢?

    政策调整背景及目的

    据海关发布消息,此前商务部和海关总署发布公告,为鼓励企业延长加工贸易产业链,限制简单加工,从2020年12月1日起,对“进口4801-4816加工出口4801-4816纸及其制品”纳入加工贸易禁止类商品目录管理。

    政策实施以来,引起国内造纸行业广泛关注,反响较大。商务部和海关总署对此进行多次深入调研,了解到受新冠肺炎疫情影响,目前纸制品加工企业面临一定困难,急需政策层面给予支持,同时,部分纸制品深加工企业生产工艺先进、符合环保要求,具有较高技术含量,并非简单裁切。

    为支持加工贸易发展,稳定加工贸易产业链供应链,特调整恢复涉及4801-4816纸制品的加工贸易。

    对造纸行业有何影响?

    新的政策发出,引起行业上下游言论四起。纸业联讯分析称,此番政策调整仅针对加工贸易层面,不涉及一般贸易。而从造纸产业链模式来看,中国加工生产的纸制品主要是以国内销售、消费为主,纸制品直接出口比例非常小。

    其次,税目4801-4816涉及商品主要是新闻纸、未涂布文化纸、卫生纸、未涂布牛皮纸、瓦楞纸、铝塑复合纸、卷烟纸等。根据海关统计,2020年全年4801-4816商品总出口量约531万吨,包含一般贸易和加工贸易。相较于国内上亿吨的造纸总规模,4801-4816税号相关的商品出口规模较为有限。

    综上所述,纸业联讯认为,2021年第12号公告提及的政策调整仅影响少数纸制品加工企业,对国内造纸行业上下游整体影响非常有限。

    政策问答

    问:2020年第54号公告发布前办理的相关纸制品加工贸易手账册是否可以继续使用?

    答:如果符合税目4801-4816加工贸易进出口规定,自新公告实施之日起,原未执行完的手册、账册可以继续使用,并可按规定办理变更、延期、核销等相关手续,无需重新备案新的手账册。

    问:公告中“进口纸制品(税目4801-4816)加工出口纸制品(税目8401-4816)不再列入加工贸易禁止类商品目录”的进口纸制品(税目4801-4816)是否包含深加工结转转入?

    答:如果是深加工结转转入的纸制品(税目4801-4816),应根据原产地规则判定属于进口料件,或符合“使用进口纸浆(4701-4706)或使用进口木片(4401)生产的纸浆(4701-4706)加工出口的纸制品(8401-4816)”的规定。

    问:是否可以通过海关特殊监管区域办理加工贸易进出口。

    答:加工贸易制成品可以出口至海关特殊监管区域。如果是从海关特殊监管区域以加工贸易方式进口纸制品(税目4801-4816),应根据原产地规则判定属于进口料件,或符合“使用进口纸浆(4701-4706)或使用进口木片(4401)生产的纸浆(4701-4706)加工出口的纸制品(8401-4816)”的规定。

    问:在商务部、海关总署2021年第12号公告公布之前到期,目前尚未完成核销结案的手册,如果剩余料件已经办理补税手续,但余料还未移作他用,可否备案新的手册,重新办理退税和余料结转手续?

    答:根据商务部、海关总署2021年第12号公告及海关加工贸易监管的相关规定,原已到期手册应按规定办结相关核销手续,如果符合条件企业可以从2021年6月15日起备案新的加工贸易手册开展加工贸易业务。


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