一、我市资源、能源工作的指导思想和目标

　　2003年，我市资源、能源工作的指导思想是：在党的十六大精神指导下，按照可持续发展战略，坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，依法保护和合理使用资源，提高资源的利用率，实现永续利用。

　　资源、能源工作的思路是：围绕我市经济建设和社会发展的中心，加强资源节约、综合利用工作，大力促进清洁生产，发展环保产业，依法加强节能管理，推广节能新技术、新产品的应用，依靠科技进步，提高资源（能源）利用效率。实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调。走新型工业化发展道路，大力实施可持续发展战略。

　　资源、能源工作的目标：使我市的可持续发展能力不断增强，生态环境得到进一步改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　节能目标是：全市年耗标煤千吨以上工业企业的万元产值综合能耗下降率达到4%，全年节约33万吨标煤。

　　清洁生产的目标：完成16家清洁生产试点企业的清洁生产审核工作，提出全市促进清洁生产的实施意见。

　　能源监察、审计的目标：完成30家重点用能单位的能源监察、审计任务。

　　二、我市2003年资源、能源的工作意见

　　围绕我市经济工作总体目标，按照资源、能源工作指导思想和工作目标，结合贯彻落实《节约能源法》和《清洁生产促进法》，对2003年资源、能源交通工作提出如下意见：

　　1、坚持实施可持续发展战略，认真贯彻《节能法》和《清洁生产促进法》，依法节能、促进清洁生产，加强管理，促进节能降耗、清洁生产、环境保护，提高我市能源、资源利用率，满足经济可持续发展对资源、能源、交通的需要。

　　（1）、加强《节能法》和《清洁生产促进法》及其相关的法规、政策的宣传教育和培训工作。举办各种形式节能环保产品展示会、推广会和经验交流会，组织开展合理化建议活动，提高全民资源意识、节能意识和环境意识，形成一个依法节能、清洁生产、持续发展的氛围。

　　（2）、加强重点用能单位节能管理。

　　认真贯彻执行国家经贸委《重点用能单位节能管理办法》和《浙江省重点用能单位节能管理办法》，对重点用能单位依法加强节能监督、检查、指导、服务，健全和完善企业节能管理各项制度，组织企业能源管理人员参加岗位培训。

　　（3）、加强热电行业节能管理。

　　按照国务院有关规定，严格控制小火电建设，限期关停小火电。加强热电厂供热发电经济运行情况的调查研究，进一步健全发电量计划管理，合理控制峰谷发电量比例，防止和禁止非事故状态下的减温减压供热运行。加强对热力管道系统的保温、疏水、计量等基础管理和能源利用专项审计、监测工作，降低管道热损失。积极推广应用微机管理。

　　对热电厂供热范围内的小锅炉使用情况进行调查，按节能法规定要求，依法采取停止使用和限期拆除小锅炉的措施，严格禁止新上小锅炉，以扩大热电厂供热面，提高能源利用效率，有利于节能降耗和环境保护。

　　（4）、加强能源结构的优化调整，满足城市化建设和经济发展的需要。

　　随着城市化建设进程的加快，国民经济和社会的发展，清洁生产和环境保护工作的加强，我市能源结构必须要进一步优化。

　　优化能源结构，提高电能、石油液化气、成品油等优质能源的使用比例，在工业园区建设中既要加快电力、交通基础设施的建设，又要大力发展热电联产、集中供热。在全市特别是市区要积极做好西电、西气等优质能源推广应用的政策和措施落实工作，进一步压缩煤炭、重油等燃料的使用比例。

　　根据城市建设、大气环境治理、天然气规划和实施清洁生产的要求，结合热电联产、集中供热的政策，积极支持使用天然气取代燃料油、煤炭的技术改造，鼓励和支持燃气-蒸汽循环发电供热的技术改造和建设项目。加快对燃煤小锅炉、燃油炉窑的技术改造，加强其清洁生产技术的推广应用。

　　2、依靠科学技术，加大节能新技术、新产品、新工艺的推广力度，推进节能技术进步。

　　（1）、充分发挥节能协会、热电协会、能源学会等中介服务部门和科研院所、能源企业的作用。加强节能信息的收集、宣传、交流，办好杭州节能、热电行业宣传刊物，扩大节能经验交流、技术示范作用，进一步培育节能技术市场，发展节能技术推广应用成果，更好的为重点用能行业、用能单位提供节能咨询和技术服务。

　　（2）、利用各协会，充分发挥、运用出色的市场机制，进一步物色、吸收优秀的节能技术专家、人才，更多的选择技术含量高、产品质量可靠、运行效果好的节能产品经营企业和销售人才，组建协会的技术推广队伍，加强组织节能新产品、新技术、新工艺的推广应用和经验交流活动。通过市场机制进行各方合作，共同努力为企业的节能降耗、清洁生产和提高经济效益提供优质服务。

　　（3）、用好节能资金和有关优惠政策，鼓励企业加大节能投入，依靠技术进步、技术创新，推动全市节能降耗工作。

　　（4）、制定工业用水定额，促进节水工作。

　　加强工业用水管理，制定科学合理的工业产品用水定额（限额），推广节水新技术、新工艺、新设备，提高水的重复利用率。

　　3、加强资源、能源管理工作，健全管理体系，落实法律法规和政策。

　　（1）、开展能源监测和审计工作，提高能源利用率。
　　根据《浙江省能源利用监测管理办法》，健全能源监测队伍，发挥新组建的杭州市能源监察中心的作用，完善能源监测制度，加大对重点用能单位能源审计和重点用能设备的能源利用监测力度，切实提高我市能源利用效率。

　　（2）、用好资源综合利用政策，支持废物、废料、废旧物资的充分回收和合理利用，促进企业的清洁生产，更好为经济可持续发展服务。

　　宣传贯彻国家、省有关资源综合利用政策，开展我市资源综合利用企业的调查摸底工作，年初排出资源综合利用企业（项目）认定计划表，完善综合利用企业申报办事程序，改进工作作风，提高办事效率，支持企业发展。

　　（3）、用好能源政策，支持企业发展。

　　面对趋紧的用电形势，认真做好有序用电工作，制定错峰用电计划，采取有力措施缓解高峰期间用电紧张局面，努力减少拉电损失，确保电网安全经济运行和国民经济稳定高速发展。充分用好用电折让政策，安排好折让电量，支持重点产业、重点用户、重点产品的结构调整；安排好热电企业年度发电量计划，更好地为我市经济可持续发展服务。

　　（4）、制定清洁生产实施方案，推动环保产业发展。

　　根据《中华人民共和国清洁生产促进法》，健全组织机构，拟成立杭州市清洁生产促进中心，拟定《<清洁生产促进法>实施意见》，制定清洁生产实施方案，搞好16家清洁生产试点企业的清洁生产审核工作，推动全市清洁生产促进工作。
鼓励研究和开发环保设备、设施，推动环保产业发展。

　　4、配合电力体制改革，做好沟通衔接工作

　　根据国家最近的电力体制改革情况，关注浙江省电力管理体制的改革进程，认真做好沟通衔接工作。按照“政企分开” 原则和浙江省电力体制改革的进展情况，认真做好杭州市电力管理体制的改革工作，妥善处理电力行政管理职能、行业协会中介服务职能的分离工作，特别是认真对待建德市、淳安县的电力体制管理问题。同时，根据电力体制改革进度和相应增加的管理职能，按需要设置相应的岗位，并增加相应的管理力量。

　　5、增强与能源、交通、运输、邮政、电信等部门的联系、协调和服务工作，健全铁路无人看守道口安全监护管理工作，完善安全检查和年度考核制度，更好为我市经济建设和社会发展服务。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　杭州市经济委员会
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年三月二十日