中国纸业观察
【全部专栏作者】    
 
世界森林认证的发展现状及对中国森林认证的启示
        作者:产业解读       发表时间:2010-02-26   
【文章摘要】森林认证是一种基于对森林产品市场贸易的监管达到保护森林资源和提高森林管理的机制。自从20世纪90年代初第一个森林认证体系(FSC认证体系)问世以来,世界上已有50多个森林认证体系,这些认证体系对世界森林开展了不同形式的认证工作,目前已被认证的森林面积超过300×104km2。中国第一个森林认证始于2002年,但发展较为缓慢。本文在分析世界森林认证现状的基础上,对中国的森林认证提出了几点建议。

  20世纪80年代,由于多种复杂因素,森林生态系统、森林的功能和结构普遍恶化,热带森林收益的破坏处于相当惊人的速度。在许多国家由于政治经济的基础条件不能支持和支撑资源的可持续利用,从而导致森林资源的破碎化,并造成森林经营面积的改变和破坏,使一些以森林为生计的当地民众遭遇了严重的困难。

  面对许多日益严重的问题和政府在此方面工作的缺失,一些国际重要的环境组织以及同盟于1993年避开政府创建了森林代表委员会,其使命是支持世界环境适当的、社会有利的和经济可行的森林管理,实现世界森林满足当代人而不损害下一代人的社会、生态和经济权益 。森林认证包括可持 续森林管理认证(ForestManagement,FM)和森林产品监管链认证(ChainofCustody,CoC)两大部分。

  森林认证是一种以市场机制促进林业可持续发展的手段,森林认证在森林经营和林产品贸易方面能调动利益各方的积极性,有效监督、检验森林经营单位的经营实践,提高生产效率和管理水平,使森林的经济效益、生态效益和社会效益得到很好的发挥,最终实现林业的可持续经营。森林认证作为一种有效促进可持续森林经营的工具而广受欢迎 。到 2007年6月,全球有3.063×106km2的森林面积被认证,占全 球森林总面积的8% 。

  本文就国际森林认证的发展现状进行归纳总结,探讨国际森林认证的发展前景及趋势以及我国森林认证的对策建议。

  1世界森林认证发展现状

  1.1世界森林认证体系发展现状

  据统计,世界上现共有50多个森林认证体系,包括全球体系、区域体系和国家体系。在全球体系中,FSC和PEFC是两个具有重要影响力的认证体系。区域体系有泛非森林认证体系和泛东盟森林认证体系;大多数国家体系都是发达国家制定的,由发展中国家制定的体系较少,现有的发展中国家体系如巴西的CERFLOR体系、 印度尼西亚的LEI体系、马来西亚的MTCC体系等,这些国家位于热带地区,在世界森林贸易中具有重要地位。除现有认证体系的外,一些发达国家和森林资源丰富的国家出于对生态、 经济和社会效益的综合考虑,在国际标准化环境管理体系的影响下,也正在制订适合自己国家森林资源监控认证框架体系。

  1.2世界森林认证成果现状

  1.2.1世界可持续森林管理认证发展现状。

  目前,世界森林认证面积主要是由FSC和PEFC两大认证体系认证的,占认证总面积的93%。到2009年6月15日,由FSC认证体系认证的森林面积(FM认证)达到1144087.42km2;到2009年7月31日,由PEFC认证体系认证的森林面积(FM认证)达到2265927.09km2;两大体系认证的森林面积达到3410014.51km2,其中FSC认证面积占33.55%,PEFC认证面积占66.45%;但FSC认证的国家涉及五大洲的82个,而PEFC主要集中在欧美等国的20个。 世界上主要国家的森林认证面积及比例见图1。

  从图1可以看出,虽然中国森林面积位居世界第五,低于俄罗斯、巴西、加拿大和美国。但是中国森林认证面积和认证比例却远低于德国、 英国、加拿大、法国和美国等发达国家,也低于南非、巴西、俄罗斯等发展中国家。 是世界上各国森林认证面积分布见图2。从图2可以看出,世界森林认证面积主要分布在北美和欧洲地区,其中FSC认证的范围最广,PEFC认证的面积最大。

  1.2.2森林产品监管链认证现状

  监管链认证是指对森林产品从源头到加工与分布配置的所有过程进行跟踪。当前,世界上由不同认证体系认证的森林产品监管链的企业超过2万家。到2009年6月15日,由FSC认证体系认证的企业数为13706家;到2009年7月31日,由PEFC认证体系认证的企业数为5578家。然而,由FSC认证的企业数分布在世界不同地区的96个国家,而由PEFC认证的企业数主要分布在欧美等地区的46个国家,无论是认证数量还是地理分布都有一定的差距。

  从地区分布来看,欧美地区仍然占大多数,亚洲地区紧随其后。反映了森林认证由发达国家主导的格局,也体现了欧美等发达国家较好的森林经营体制和水平。 与其他国家比较,中国的CoC认证有较快发展,目前由FSC和PEFC两大体系认证的企业数达到1016家(包括香港地区),位于世界前列(见图3、 图4)。

  2森林认证的意义和作用

  2.1森林认证有助于提高林业管理质量

  森林认证严格要求经营企业在森林管理过程中必须注重组织、规划和监测等一系列操作程序。通过对森林资源的制图、清查、规划、监测、评估、登记和建档,及时掌握森林资源的发展态势,为森林作业提供参考和依据。这种森林管理程序长期的影响无疑有助于提高森林管理的质量。

  2.2森林认证有助于保护生态环境

  经过森林认证的企业,必须有计划有步骤的减少木材采伐量,对于那些生长在河岸带和水体周边的植被、环境敏感点的植被、濒危物种以及具有高保护价值的植被,必须制定规范的保护战略和严格的保护措施。 此外,林道和作业小道的建设必须把对植被的影响降低到最小限度,引种和再造林工程必须制定严格的物种引入程序,化学物品的施用和处置必须严格限制并且措施得当。所有这些措施,在一定程度上保护了生态环境不受大的破坏。

  2.3森林认证有助于积极的社会效益

  森林认证有关条文规定,通过认证的企业必须定期为员工开展培训教育,为员工的作业安全负起全部责任,不能随意解雇员工并需要签订正式的劳务协议,确保员工利益的稳定性;优先雇佣本地员工;密切开展与本地居民的交流、合作和对话;尊敬本地居民的传统文化和礼仪;妥善安排和优先雇佣弱势群体;扶助社区集体林业的经营管理等。经验表明,经过森林认证的企业和没有经过森林认证的企业,由于前者在处理与当地居民关系方面措施得当,获得了明显的社会声誉,为企业和当地居民产生了积极的效益。

  2.4森林认证有助于提升森林企业的经济效益

  在中国,企业通过森林认证后,生产的林木产品贴上森林认证商标和标志,可直接进入到欧盟、美国等发达国家市场,产品价格要比没有认证的产品高。有研究显示,获得认证的林产品在欧洲市场普遍要比一般林产品价格高出6.3%,在美国和加拿大可以分别高出5.1%和1.5%。由于森林认证产品在国际市场广受青睐,竞争力提升,特别是在一些大型的木材产品采购竞标过程中,获得森林认证企业的产品更具竞争力,有助于提升森林企业的经济效益。

  2.5森林认证有助于强化企业的社会责任

  在世界森林业内,森林认证已经发展到一种体现企业社会责任的标准。由于森林认证产品的需要,特别是北半球对森林认证产品需求的快速增长,推进了森林认证的扩展步伐。许多森林产品进口商有一种采购获得森林认证的企业提供森林产品的共识。政府和公共部门也日益倾向采购具有社会责任企业所提供的产品。一些投资者也开始把获得森林认证的企业作为他们选择投资对象的优先条件之一。国际进程和森林产品协议开始鼓励将企业的社会责任纳入各种管理规则之中。

  3加强中国森林认证的对策

  3.1强化中国森林认证的原动力

   对于广大发展中国家,森林认证是世界由关税壁垒转向“绿色贸易壁垒”,形成的一种非关税壁垒。对于大多数出口型的发展中国家来说,这无疑提高了木材和木制品国际市场的准入门槛。但有专家也指出,由于出口到欧盟的木制品贴有FSC标签,这样的木制品就可以享受一定比例的关税折扣。这无疑是中国外向型木制品加工企业的极好机遇,一方面他们的市场份额可以得以保持,另一方面还将享受关税优惠。此外,政府主管部门鼓励措施和政府采购措施、非政府环保组织的倡议和行动、 消费者对认证产品的偏爱和青睐以及科研机构专家的技术支持和宣教也是森林认证的重要原动力。

  3.2提升中国森林认证体系的影响力

  除现有认证体系以外,一些发达国家和森林资源丰富的国家出于对生态、经济和社会效益的综合考虑,在国际标准化环境管理体系的影响下,也正在制订适合自己国家森林资源监控认证框架体系。中国已经是WTO成员国, 中国作为一个林业大国和经贸大国,与国际林产品贸易非常频繁,随着中国经济的快速发展,中国木材资源需求和木制品出口呈现出不可逆转的增长态势。中国是木材消费大国,森林认证对森林可持续经营的促进作用,是通过贸易对森林的影响来实现的。因此,中国森林认证的态度至关重要。中国虽然建立了自己的森林认证体系,但是缺乏国际影响力和可信力。从世界各国发展森林认证体系的经验中可知,在建立森林认证体系过程中,没有任何一个国家完全排斥其他认证体系。FSC和PEFC是两大国际森林认证体系,中国可以允许其在中国开展认证,追求或实现与两大认证体系的互认。鉴于FSC的严格性,可以率先实现与PEFC互认。

  3.3培育中国森林认证市场环境

  中国有广阔的森林产品市场,中国要培育自己的森林认证体系,提高其影响力和可信力,首先需要在中国民众之中普及森林认证知识,加强民众对森林认证知识的了解,有效措施之一是在中国境内推广森林认证产品的市场准入制度。当民众对森林认证产品接受并完全认可后,中国森林认证有了广阔的民众基础,完善和推广中国本土的森林认证体系也就水到渠成。 随着政府职能的转变,森林认证工作更应该通过市场机制进行操作。有效途径之一就是不断完善和培育中国森林认证的技术服务机构。如发展和培育森林认证咨询公司、森林认证委托机构等。

  3.4开展联合认证

  最初欧洲私有林场主认为FSC体系针对森林经营单位进行独立认证的成本高,只有经营规模较大、效益较好的森林经营单位才有实力申请认证,于是发起了适合中小规模林地认证的PEFC体系,即联合认证,对整个地区进行认证,地区内所有的中小林主都可以持有认证证书。FSC之后考虑到小型森林经营单位面积的认证成本,重新提出了联合认证,将相互独立的小片森林经营者的林地联合在一起,作为一个森林经营单位进行联合认证。联合认证能减少咨询、审查手续的重复操作,由联合会员共同承担认证费用,大幅度降低个体的认证成本。如美国、芬兰等以私有林小林场主占多数的国家,更青睐联合认证。中国可以经合自己的实际情况,采取联合认证的方式开展森林认证。把分散的、 相对独立且经营规模不大的森林经营单位组织起来,作为一个统一的森林经营单位进行认证,从而降低森林认证成本。 中国许多木制品企业有很强的经济实力,由于其生产的产品主要以外销为主,因此原木材料也必须具有认证标志的产品,木制品企业可与林场企业开展联合认证,优势互补,可以降低成本,提升中国企业的国际竞争力。

  3.5开展阶段式认证

  这种方法也称作阶梯式认证,是由国际热带木材组织针对较难一次性达到森林认证标准的热带木材生产国提出来的。认证的最终目标分步、 分阶段实现,寻求认证的经营单位或企业通过不断努力提高森林经营水平,在一定期限内分阶段逐步达到认证要求。阶段式认证可先满足一部分企业对“合法性”的需求。阶梯式认证也为能力和经验有所欠缺的私有林主开展认证提供了一种可选的途径。 中国森林分布状况复杂,配套资金短缺,很难进行一次性大规模森林认证,阶段性认证是一个很好的折中办法,能以较高的效率和较少的资金完成中国森林认证工作。在建立中国本土森林认证体系的工程中分阶段进行,逐步定期完成各阶段工作任务,最终完善中国本土的森林认证体系,实现与国外有影响力的森林认证体系的互认。

  4结论与讨论

  开展森林认证是世界森林产品贸易的一种趋势。各国都在加快认证步伐和开发自己的认证体系。中国是一个贸易大国,也是一个森林产品贸易大国,中国的森林产品贸易以原材料进口和加工品出口为主。无论是在原材料进口还是加工品出口,在世界森林认证的“绿色壁垒”日益趋重的形式下,加快中国森林认证的步伐是正确的选择。由于中国森林认证体系刚刚建立,在国际国内两个市场中的影响力有限。而中国民众和森林经营生产企业对森林认证还缺乏足够的了解和重视,森林认证产品的市场竞争力仍然有限。因此中国森林认证体系的建设和完善以及全方位的开展森林认证工作的道路还很长,需要集相关部门、科研院所、企事业单位和专家学者等一起努力,把我国森林认证工作不断向前推进。

  (本文来自《江西林业科技》2010年第1期 作者 沈玲 曾勋 谢冬明)

    本文为《中国纸网·中国纸业观察》专栏文章,版权所有。未经同意不得全部或部分转用,其他媒体不得改写。经同意引用时,应保证引用内容与原文章内容语意一致。
  作者介绍
《政策解读》是中国纸网的一档政策解读性栏目,邀请政府官员、专家学者等,结合行业内的热点问题,对国家宏观政策和产业政策进行深度剖析,为行业发展答疑解惑,探索行业发展之道。
 ♦ 王斌:正视废纸造纸 中国造纸业才能行稳致远
 ♦ 化解产能过剩 保持造纸业稳定发展
 ♦ 产能过剩已成为当前经济运行的主要风险源
 ♦ 造纸产业升级要从“老三高”转向“新三高”
 ♦ 黄展:丢掉拐棍 建树理想 中国造纸业才能行稳致..
 ♦ 贺燕丽:造纸“十二五”中期评估及“十三五”展..
 ♦ 全球纸业趋势对中国造纸工业的影响
 ♦ 黄小祥:商业模式创新才能创造资本价值
 ♦ 朱根荣:中国造纸装备的发展过程及思考
 ♦ 赵伟:造纸工业是可持续发展产业
Copyright @ 2000-2009.Paper.com.cn,All Rights Reserved.
中国纸网加入收藏夹