中国纸网十大新闻评选活动

　太湖排污权交易方案细则初定企业排污权有偿交换 　

　 8月21日上午，据江苏省环保厅透露，由江苏省环保厅主导的太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点在无锡市正式启动当日，即有太湖周边5家企业将以每吨化学需氧量指标4500元的价格(4500为基准价格，首批申购还将执行80％优惠)，购买了共计817吨的排污指标的申购合同

8月21日上午，据江苏省环保厅透露，由江苏省环保厅主导的太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易试点在无锡市正式启动当日，即有太湖周边5家企业将以每吨化学需氧量指标4500元的价格(4500为基准价格，首批申购还将执行80％优惠)，购买了共计817吨的排污指标的申购合同，共支付295万元。

　　在2009年前，太湖流域余下的200多家重点排污企业将同样为太湖环境付费。以后的新改扩建企业或者项目同样如此，不同的只是随年度变化的收费标准。

　　江苏省环境监测中心高级工程师金浩波告诉记者，与此相配套，江苏省正在建立太湖排污权交易平台和交易所，具体方案仍在制定中。

方案规定，试点期内列入试点的排污单位，必须按期申购2009年和2010年的排污指标有偿使用费。逾期不办者将予以处罚并停发或吊销排污权许可证。一次性缴清2009年2010年排污指标有偿使用费的排污单位，按收费标准的70％计收；凡一次性缴清2009年的按80％收，自愿参加试点的按70％计收。

　　试点对象为太湖流域国控及省控工业废水重点污染源，接纳污水中工业废水量大于80％及以上的污水处理厂：报批环评报告说的新增排污量的新、改、扩建项目排污单位，征收COD有偿使用费，同时，鼓励流域其他排污单位自愿申请参加试点。

　　从试点之日起至2008年12月31日，新增COD排放量的新、改扩建项目单位，新增指标必须从当地环保部门有偿获取，2009年1月1日起，新增指标必须在环保部门主持下，从二级市场上按市价购买。

　　“到二级市场，就放开了，随行就市，价是买家卖家定，我们审核可不可以买。不会存在大企业囤积指标，因为我不允许你买那么多。”江苏省环保厅副巡视员、污控处处长黄友璋向本报记者表示。

　　排污单位有偿获得排污指标后，多余或未使用的污染物排放指标，可以申请环保部门用不低于原购买价回购，或在环保部门的主持下，在二级市场上进行排污值交易。

　　废水纳入污水处理厂集中处理的试点单位，应直接向当地环保部门申购指标，申购指标及核定排污量时，必须由其污水处理厂出具该单位相关排污证明，收费标准按工业行业执行。

　　对于接纳工业废水量大于或等于80％的污水处理厂，在申购排污权指标时，应扣除已列入试点的排污单位阶段水量后计算有偿使用费。

江苏省主要污染物交易所以及太湖流域主要水污染物排放权有偿使用和交易平台构架已初步完成。

　　交易所业务包括发布和传递环境领域权益交易信息；为环境领域权益交易双方提供合法交易场所；为排污交易提供中介服务；提供减排咨询、项目设计和评价、基金运行、项目投融资以及技术支撑法律咨询服务；组织排污权交易程序，配合有关部门为排污权交易双方办理结算、交割和权证变更登记，向有关部门提供合法有效额排污权交易凭证。

　　值得注意的是，交易所还有一个职责为监督交易双方的交易行为，确保交易的公正合法。而当企业之间发生业务纠纷时，可由交易所调解。

　　与交易所配套，江苏省环保厅也在加紧排污权有偿使用和交易平台的建设，从《江苏省太湖流域主要水污染物排污权有偿使用和交易平台简介》可以看到：

　　交易平台由配额分配、交易、交易监管、交易保障系统组成。其中配额分配系统包括环境容量评估、配额确定、配额初始价格核定和配额有偿取得；配额交易系统包括配额交易模式、配额交易程序、配额交易计算机支持系统；配额交易监管系统包括排放检测子系统、配额跟踪子系统、达标判别子系统。而配额交易保障系统则包括，交易主体行为规范、财税保障、法规保障和交易绩效评估。

　　排污权交易，是指在控制污染物排放总量的前提下，允许各污染源之间通过货币交换的方式相互调剂排污量。

　　不同行业或企业，降低单位污染物排放的成本不同。如，江苏省化工企业削减1千克COD处理成本为5.8元，印染企业削减1千克COD处理成本为2.9元等。相应，行业不同，COD排放价格也不一样，江苏省化工企业每千克COD定价为10.5元，印染企业为5.2元，造纸企业为1.8元，酿造企业为2.3元，其他企业为4.5元。

　　但此次试点，江苏省将直接向环境排放水污染物的6个行业COD收费定为4500元每吨，污水处理厂为2600元每吨。

　　在排污权交易中，最难执行的是总量控制、指标分配、排污监督和违法处罚。

　　水环境容量指标分配无法做到，江苏省退而求其次，选择了根据目前排污实际情况制定目标总量。

　　根据《江苏省2008年度主要污染物总量减排计划》，2008年度江苏COD年削减量为2.93万吨，苏州和南京最多，分别为0.56万吨/年和0.50万吨/年；重点是常州、无锡和苏州，削减率均超过4.6%。

　　与CDM(清洁交易机制)不同，排污权的指标并不能跨国、跨省、跨流域，甚至跨市交易。

　　　活动热线：(010)51660216-8022 罗先生 (010)51660216-8016 项小姐邮箱：editor@paper.com.cn
　　　传　真：(010)51662132　　邮　编：100088　　地　址：北京市海淀区知春路锦秋知春Ｃ座1705室