越南通讯社报道，越南造纸行业正敦促有关部门解决国内废纸供应链中的监管瓶颈问题，称税收和文件要求提高了再生原材料的成本，并可能破坏该国的循环经济目标。

　　据越南纸浆和造纸协会(VPPA)称，2025年，越南国内纸张产量将达到约634万吨，而消费量预计将增至777万吨，比上年增长10.8%。

　　包装纸占总产量的 80% 以上，随着电子商务、物流、出口以及塑料包装的减少，预计需求将继续增长。

　　该行业每年回收超过 350 万吨废纸，为原材料提供了重要来源，同时还有助于减少垃圾填埋场的废物、节约资源、降低温室气体排放并支持回收行业的就业。

　　与许多依赖集中原材料来源的制造业不同，再生纸供应链依赖于分散的个体收集者、收集点、打包站、贸易商和回收厂的网络。

　　小型采集者占该行业国内原材料供应的很大一部分，但许多采集者以非正式方式经营，缺乏商业登记，不使用电子发票，并且继续主要以现金进行交易。

　　业内人士表示，这给造纸商带来了合规方面的挑战，尽管他们在整个收单链中处理着成千上万笔小交易，但出于税务目的，他们必须记录采购情况。

　　海防市 HHP GLOBAL JSC 的一位代表在最近与越南造纸协会 (VPPA) 的一次会议上表示，纸张回收企业面临的最大障碍是原材料采购。

　　据该代表称，废纸在到达收集站之前，已经发生了成百上千笔交易。

　　要求每笔交易都提供完整的卖方信息、发票、证明文件和付款记录，这会造成行政负担，而且不符合实际运营情况。

　　根据现行税收法规，家庭和个体企业的纳税义务取决于收入、经营活动和适用的税收计算方法。

　　根据 2025 年《税收管理法》和 2026 年 7 月 1 日生效的实施细则，此类企业的税务和发票管理框架正在更新。

　　业内人士表示，合规成本通常会通过更高的交易价格转嫁给消费者，从而增加国内采购的再生纸的成本。

　　企业还指出，国产废纸和进口废纸在增值税(VAT)处理方面存在差异。从采用直接法缴纳增值税的国产供应商处采购废纸，通常不允许买方单独扣除增值税，而是将全部税款计入生产成本。

　　相比之下，进口废纸如果符合增值税法规定的条件并保留必要的进口税文件，则可以享受增值税减免。

　　制造商表示，尽管政府的总体目标是促进循环经济、提高资源效率和减少排放，但不同的税收待遇可能会使进口废纸比国内收集的材料更具竞争力。

　　提议建立集中式税收征管机制

　　行业代表提议允许制造商通过集中机制代表小型废纸供应商申报和缴纳税款，他们认为这将提高税收遵从度，同时减轻企业和非正式收集者的行政负担。

　　根据该提案，符合条件的公司从个人或家庭企业购买废纸时，将能够根据卖方身份信息、称重单、送货单、仓单、付款凭证和其他交易数据生成电子采购记录。之后，公司将按照现行税法规定的适用税率申报并缴纳卖方的税款。

　　该行业也在寻求改变，允许制造商对根据直接税法开具的销售发票或电子采购单据支持的采购扣除进项增值税 (VAT)。

　　行业代表表示，集中申报和预扣机制将为制造商提供足够的文档来确认生产成本，同时使税务机关能够通过公司会计系统监控交易，而不会对小型收款人施加额外的合规要求。

　　造纸企业也呼吁修改有关废纸进口的环境法规，废纸进口与国内废纸回收一样，仍然是重要的原材料来源。

　　根据现行环境保护规定，进口废纸用于生产的公司必须缴纳环境保护保证金，金额按货物价值的 15%、18% 或 20% 计算，具体取决于适用的类别。

　　企业表示，降低押金率、缩短退款期限和采用基于风险的管理系统将改善现金流并支持投资，同时保持环境监管。

　　河内米扎股份公司的一位代表表示，需要制定更加差异化的政策来反映每家公司的合规水平。

　　该代表表示，拥有良好合规记录、完善的环境保护体系且无违规行为的公司应该享受更优惠的机制，而不是像高风险企业一样受到同样的保证金要求约束。

　　根据该提案，当局将根据企业的合规历史对其进行分类。长期遵守环保规定的企业可享受较低的保证金比例或银行担保，而有违规记录或经营历史有限的企业仍将面临更严格的保证金要求和执法措施。